劳动和社会保障部关于实行天然林禁伐后林场职工安置有关问题的函

发文单位:劳动和社会保障部

发文单位:辽宁省人民政府

文  号:劳社厅函[2002]51号

文  号:辽政办发[2002]12号

发布日期:2002-2-22

发布日期:2002-1-26

执行日期:2002-2-22

执行日期:2002-1-26

辽宁省劳动和社会保障厅:

生效日期:1900-1-1

  你厅《关于我省实行天然林禁伐后林场职工安置有关问题的请示》(辽劳社发(2002)7号)收悉,经研究,提出如下意见。

各市人民政府,省政府各厅委,各直属机构:

  目前,国家对天然林保护工程实施范围以外地区,国有林场禁伐后职工安置问题,无明确的政策规定。据了解,你省国有林场尚未纳入国家实施的天然林保护工程范围。鉴此,请你们根据本省实际情况,参照国家有关规定研究解决,并在确保稳定的前提下,切实做好国有林场职工安置工作。

  森林是陆地生态系统的主体,天然林是森林生态体系的主体,保护和发展天然林资源,对保护生物多样性、维系生态平衡、实现经济和社会可持续发展具有重要作用。鉴于我省天然林数量锐减,质量下降的实际情况,依据《中华人民共和国森林法》及国家关于森林分类经营等有关法律政策规定,省政府决定在全省范围内禁止对天然林进行商业性采伐(简称天然林禁伐,下同),使其休养生息、恢复发展。禁伐期限为5年(2001年至2005年)。为认真做好天然林禁伐工作,现就有关事宜通知如下:

  二00二年二月二十二日

  一、认真执行天然林经营基本政策

  要在执行分类经营政策基础上,加强对天然公益林的严格管理,天然商品林和人工林(含公益林、商品林)继续执行分类经营政策。

  1.按照分类经营原则,实行分类指导。天然林中的公益林只允许卫生伐;天然林中的商品林只允许进行扶育和补植改造;自然保护区的森林经营按照国家有关规定执行;森林公园、风景名胜古迹等特种用途林严禁采伐。

  2.按照保护与发展并重的原则,允许必要的营林性采伐。对受病虫害危害的天然林,允许视其受害的情况,有组织、有计划地分期进行清理;对林冠下更新形成的红松与阔叶树混交林,允许按照技术标准和技术推广实施方案的要求,及时伐除上层天然林木,为林冠下的红松幼林创造适宜的生长环境;对省以上林业和科技主管部门确定的天然林经营的科研课题,允许按照课题要求开展采伐性作业。市、县的类似课题要经省林业厅批准。

  二、巩固林业改革成果,保持政策连续性

  今后任何造林主体营造生态公益林,均执行天然林禁伐政策,同时享受国家造林补贴和生态公益林的经济补贴政策。已经有偿转让和承包的天然林,执行天然林禁伐政策,同时享受经济补贴政策,不因所有权和经营主体的变更而变更,要落实林权和管护责任。自留山实行长期使用,依法经营、承包、转让和继承的政策不变。自留山中的天然林,执行天然林禁伐政策,其中公益林享受天然林禁伐补贴。

  三、实行财政补助政策

  对天然林禁伐后地方经济影响大的清原、新宾、抚顺、本溪、桓仁、宽甸、凤城、岫岸、西丰9县(市)实施天然林禁伐财政补助。其中:对因实施天然林禁伐所造成县级财政直接减收部分,采取财政转移支付方式由省、市财政实行适当补助;对实施天然林禁伐后的森林管护费,除已纳入国家财政公益林补助范围之外的部分,由省财政按3.5元/亩标准给予补助;对由于实施天然林禁伐所造成的国有场圃、省级以上自然保护区的富余人员,一是解除劳动关系,一次性付给每人8000元。省与市县各承担1/2,其中省属林场全部由省承担。二是解决最低生活保障问题。三年后,对没有新就业岗位的职工统一纳入最低生活保障补助范围,予以补助。留职人员参加养老保险社会统筹,由省劳动保障厅会同省林业厅研究具体办法。

  四、切实安排好群众生产、生活

  1.妥善解决农村基本生活用材问题。农村生活烧柴,要在农民自留山或划定的薪炭林中按规定采伐。农民生产生活所需的自用材,在商品林区域内采伐。

  2.发展替代产业,实施经济转型。在实行天然林禁伐政策的同时,放宽人工商品林政策。对商品林中的人工用材林实行定向培育,按消耗量不大于生长量和可持续经营的原则,适度放开经营。

  合理利用林地林下资源,实行多功能利用,立体开发,多种经营,大力发展种植、养殖、加工和森林旅游等产业,广辟经济增收和就业门路。

  加强科技推广,千方百计地解决食用菌等以天然林资源为生产原料的原料替代问题。

  结合农村产业结构调整,大力发展以杨树为主的速生丰产林和经济林,发展生态经济复合型林业,对中西部地区的杨树速生林实行产业化经营。

  结合天然林禁伐,新建、扩建一批自然保护区和森林公园。在天然林禁伐经济转型中,要在林业专项资金和信贷资金方面予以倾斜。

  五、加强森林资源保护管理

  大力开展改灶、改燃节柴,提倡以电、煤、气等其它能源代替烧柴,严禁以木材做烧柴。禁止以木材为燃料烧制砖瓦、生产木炭和烤烟等。特殊需要必须经县以上林业主管部门批准,在指定的薪炭林中按规定采伐。

  加强森林采伐管理,严格执行限额采伐、凭证采伐和审批制度。结合天然林禁伐扩大封山育林面积,严格管护。普遍推行森林管护经营承包责任制,落实护林责任。坚持依法治林,整治林区治安秩序,加大打击毁林行为的力度。扼制破坏森林资源的不良倾向。

  六、明确责任,严明奖惩

  突出政府行为。各级政府要落实责任,将天然林禁伐列入政府考核的重要内容,并建立破坏森林资源的责任追究制度。

  加强检查、监督和管理。各级林业主管部门要充分发挥职能作用,对渎职行为严肃处理。对在实施天然林禁伐工作中做出显著成绩的单位或个人,由县级以上人民政府或有关部门给予表彰和奖励。对实施天然林禁伐工作领导不利,发生严重毁林行为或恶性案件的,予以扣减森林采伐限额和林业建设资金投入等制裁,同时追究有关领导的责任。

  天然林禁伐中的有关林业规定由省林业厅负责制定和解释。天然林禁伐中财政补助的相关政策由财政厅负责制定和解释。

  辽宁省人民政府
  2002年1月26日

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