西安市人民政府关于开发公益性岗位安置下岗失业人员的意见金沙国际官网:

发文单位:南京市人民政府

发文单位:中共西安市人民政府

文  号:宁政发[2002]27号

文  号:市政发[2002]148号

发布日期:2002-2-1

发布日期:2002-10-11

执行日期:2002-2-1

执行日期:2002-10-11

生效日期:2004-5-12

生效日期:1900-1-1

各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

  为了确保社会稳定,为深化改革和促进发展奠定更好的基础,必须采取切实有效的措施,进一步做好就业工作特别是下岗失业人员再就业工作,根据全国和全省再就业工作会议精神,结合我市实际,现就开发公益性岗位安置下岗失业人员的有关问题,提出如下意见:

  按照江总书记“三个代表”重要思想的要求,为贯彻落实市第十一次党代会精神,切实保障就业弱势群体的基本生活,促进就业弱势群体实现再就业,进一步推进下岗保障向失业保障并轨,促进全市经济发展和社会稳定,特提出如下工作意见:

  一、开发公益性岗位的目的和任务

  一、保障下岗职工基本生活

  开发公益性岗位安置下岗失业人员要以江总书记“三个代表”重要思想为指导,充分发挥政府、社会和劳动者的积极性,坚持经济承受能力许可与帮扶弱势群体就业相结合的原则,通过政府必要的行政行为,为下岗失业人员中再就业特别困难群体提供公益性岗位,使其在政府和社会的帮扶下实现再就业。其主要任务是:各级政府、各有关部门要采取有效措施,积极开发公益性就业岗位和项目,建立援助就业弱势群体制度,逐步形成市、区县、街镇三级帮扶弱势群体就业机制。今年,全市共提供3300个公益性岗位见附件,安置下岗失业人员再就业。

  (一)在一个企业连续工作十年以上、离法定退休年龄不足十年的留职定补人员的基本生活保障和“协保”人员的社会保险费由原企业承担,确有特别困难的企业的上述人员费用由政府从解困资金中予以适当资助。

  二、公益性就业岗位安置下岗失业人员的范围

  (二)“企业再就业服务中心”内距离法定退休年龄不足5年(女职工满45周岁以上、男职工满55周岁以上)或工龄满30年的下岗职工,出“中心”时可以由企业办理内部退养手续,保障其基本生活并缴纳社会保险费。

  凡我市行政区域内,有劳动能力和就业愿望的国有企业下岗职工,国有企业就业转失业人员以及其它需要社会援助的失业人员,且符合下列条件之一者,均可申请在公益性岗位就业。

  二、援助就业弱势群体再就业

  (一)女满40岁以上含40岁,男满50岁以上含50岁的下岗失业人员。

  (三)援助对象。就业弱势群体是指非本人原因下岗失业1年以上、有劳动能力且就业愿望迫切,愿意接受劳动保障部门职业培训和职业介绍,但就业能力低、仍未实现就业,女40岁以上、男45岁以上且家庭困难的人员。劳动保障部门每年要对这部分人进行调查登记,弄清底数,重点对这部分人进行就业援助。

  (二)夫妻双方下岗或失业的;

  (四)大力开展腾岗。凡我市辖区内的各级党政机关、事业单位的后勤服务岗位;社会福利、市政工程建设与维修、卫生保洁、园林绿化、社区服务等政府投资形成的公益性岗位;驻宁大专院校、医院、金融、保险等单位的后勤服务性辅助岗位;物业公司的管理、工程维修、绿化养护、环卫保洁、保安等工作岗位,已经使用外来劳动者及退休返聘人员,要按照不低于用人数40%的比例腾岗。腾出的岗位,重点用于安置就业弱势群体。

  (三)离异或丧偶抚养未成年子女者;

  (五)拓展社区就业岗位。要面向居民生活服务的需要、面向社区管理和公益性服务、面向社区单位,拓展适合就业弱势群体的社区就业岗位。推行非全日制、季节性就业灵活多样的就业形式。鼓励下岗失业人员组织起来成立非正规就业劳动组织,从事家政、幼托、配送、陪护等便民、利民社区服务。

  (四)现役军人配偶;

  (六)规划用工行为。对用人单位的用工行为实行切块管理,由区、街劳动保障工作机构负责区域内用人单位的用工管理和社区就业岗位的开发。聘用下岗失业人员和非本市户籍的劳动者的单位,应及时到市、区(县)劳动保障部门办理登记备案手续;已经使用、但未办理正式聘用手续的,应补办登记备案手续。用人单位聘用下岗失业人员和非本市户籍的劳动者,应建立1年以上劳动关系,缴纳社会保险,支付不低于我市当年最低工资标准的工资。劳动监察机构要加大执法监察力度,对不按规定办理登记备案手续、不建立劳动关系、不缴纳社会保险费、不按标准支付工资的单位,视情节依法处罚;情节严重的,予以通报批评或新闻曝光。

  (五)烈士遗属。

  (七)提供免费就业服务。就业弱势群体应到所在区街道劳动保障科(所)或社区居委会劳动保障服务站登记,可领取《就业帮扶证》,享受免费就业服务。一是免收职业介绍费。就业弱势群体到市、区(县)职业介绍机构求职,免收求职登记、信息查询、职业指导、求职成功等费用。

  三、公益性岗位开发的政策措施

  二是免收职业培训费。根据可腾岗置换出的岗位需求,确定培训工种。以市场化和社会化的方式,对报名求职的就业弱势群体开展免费培训。三是代缴社会保险费。经劳动保障部门认定的就业弱势群体经过援助在社区公益性岗位上就业,应由单位为其缴纳的社会保险费由政府代缴,直接划入社会保险基金专户;个人应缴纳部分由个人缴纳。

  (一)凡实行财政补助或政策扶持的公益性岗位,包括城市绿化、环保清洁、治安保卫、交通秩序维护、市政公共设施日常维护,机关事业单位后勤服务人员、社区服务等公益性岗位,都应按一定比例安置下岗失业人员。

  (八)鼓励聘用就业弱势群体。市劳动和社会保障、财政、地税、工商部门要认真落实好有关扶持下岗职工就业的政策,对聘用下岗职工的用人单位要给予适当奖励。

  对上述岗位原使用的退休返聘人员及其他临时人员及时予以清退。

  三、切实加强促进就业工作领导

  (二)对开发公益性岗位实行政府补贴办法。用人单位每安置一名下岗失业人员并与劳动者签订1年以上含1年用工合同,按照我市上一年度社会平均工资的50%,向用人单位提供岗位补贴。

  (九)成立市劳动就业委员会。罗志军同志任主任,蒋宏坤、奚永明同志任副主任。成员由市委组织部、宣传部和市计委、经委、建委、劳动和社会保障、监察、教育、财政、公安、民政、人事、地税、工商、卫生、房产、园林、市容、工会等部门负责人组成。下设劳动就业办公室,设在市劳动和社会保障局。劳动就业委员会的任务,一是贯彻政府的就业政策,协调就业工作与部门工作关系,解决具体政策落实和管理问题;二是开展有关的就业服务,劳动力培训等本部门职责范围内应解决的问题;三是与政府有关部门进行日常工作协调,推动工作的开展;四是对就业政策以及本部门的相关政策提出意见和建议,供领导决策参考。

  (三)凡具备公益性就业岗位条件的用人单位含市级机关及各部门应及时向劳动保障部门申报空岗情况。市级以上用人单位应向市劳动和社会保障局申报;区、县级以下用人单位应向所在区、县劳动保障部门申报。劳动保障部门应建立公益性岗位信息档案,并加强劳动监察检查力度,腾出岗位优先安置下岗失业特困人员。

  市各主管部门(行业)要按照市政府的要求,加强对行业内用人单位岗位的控制和管理,确保腾岗和开发就业岗位目标任务的完成。

  (四)各用人单位要与下岗失业人员签订劳动合同,不得擅自解除合同。对安置人员变化情况及空岗情况应及时反馈劳动保障部门和推荐单位,以便调整分配安置人员。各级劳动保障部门、财政部门应定期对公益性岗位安置人员工作情况进行检查、考核和评定。

  (十)建立市、区促进就业基金,加大投入。促进就业基金主要来源于失业保险基金原来调剂用于下岗职工基本生活保障的部分和市、区两级财政划拨个人所得税的20%.市、区促进就业基金分别由市、区财政部门的专户管理,专款用于促进就业工作。财政、审计、监察等部门负责监督检查,基金的管理办法另行制定。

  (五)各级劳动保障部门及就业服务机构,应为下岗失业人员公益性岗位上岗前提供减免费的培训等就业服务。有条件的就业服务机构、社区就业服务中心,可成立劳务派遣公司,组织派遣下岗失业人员在公益性岗位再就业。

  (十一)全面推进劳动保障管理服务社会化工作。具体办法另行制定。

  (六)各企业再就业服务中心、失业保险经办机构,应积极组织推荐本企业下岗失业人员在公益性岗位上实现再就业。

  (十二)建立目标责任考核体系。就业是重大的经济、社会、政治问题,促进就业、援助就业弱势群体再就业,是各级政府的一项重要工作目标。市、区(县)各部门、各单位,都要按照全市的统一部署,千方百计援助就业弱势群体再就业。

  四、公益性岗位就业申报和资金申领程序

  各级政府和市各有关部门要把腾岗、开发岗位和安置就业纳入国民经济发展目标,将目标任务层层分解,在全市形成促进就业目标责任体系。对工作不力、所属企业职工基本生活得不到保障、群众反映强烈、不能完成腾岗任务等促进就业工作目标以及就业优惠政策不落实的,实行“一票否决制”,取消评先、评优资格。对在促进就业工作中成绩突出的单位和个人由政府给予表彰、奖励。

  (一)下岗职工申请公益性就业岗位,先由下岗职工填报“推荐公益性岗位就业申请表”,应由原所在单位编报“公益性岗位就业人员花名册”,并由原单位推荐,经其主管部门审查后,报送劳动和社会保障局审核。市属以上单位报市劳动和社会保障局审核;区县属企业报其所在区县劳动保障部门审核后,并报市劳动和社会保障局备案。

  (二)失业人员在领取失业救济期间,申请公益性就业岗位,由失业保险经办机构负责。经失业人员所居住的街道镇社区签署意见后,由失业保险经办机构审查并编报“申请公益性岗位就业人员花名册”及失业人员填报的“推荐公益性岗位就业审核表”,报送劳动保障行政部门审核。享受失业救济期满后,家庭收入仍低于城镇居民最低生活保障标准的长期失业人员申报公益性岗位就业的,由街道社区就业服务中心负责推荐,区县劳动保障部门审核。

  (三)经劳动保障部门审核,对符合公益性岗位就业条件的下岗失业人员,按照公益性岗位涉及的接收单位开具下岗失业人员安置介绍信。

  (四)接收部门和单位凭安置介绍信,与下岗失业人员或劳务派遣机构签订劳动合同,明确双方的责任、权利、义务。

  (五)安置单位申领资金,应按月填报《西安市公益性岗位安置人员补贴资金申请表》,并携带公益性岗位安置人员花名册、专用帐户,上一个月工资、补贴发放情况的复印件和安置人员变动情况表,报送劳动保障行政部门审核。劳动保障部门审查并提出拨付意见后,由同级财政部门对拨款意见进行复核,并及时将补贴资金拨付到安置单位专用帐户。

  五、公益性岗位就业人员的基本待遇

  (一)下岗失业人员在公益性岗位就业的工资应体现按劳付酬的原则,按照从业岗位的技术要求,难易程度,责任大小,劳动条件和工作量合理确定,一般情况下不得低于所在地区职工上年月平均工资的70%,对其中技术含量高、责任较大、苦脏累险岗位,可按不低于所在地区职工上年月平均工资的85%确定。下岗失业人员工资的具体标准和支付方式应在劳动务合同中明确。

  (二)公益性岗位就业人员社会保险费按现行下岗职工缴纳标准执行,并由用人单位负责为其缴纳。对用人单位暂无条件为其缴纳社会保险费的,劳动关系在原企业的由用人单位按月将社会保险费划转职工原单位。下岗失业人员档案关系在公共职介机构托管的,由用人单位按月将社会保险费划转公共职介服务机构,由原单位或公共职介服务机构负责为其缴纳。

  (三)下岗失业人员在公益性就业岗位就业后,不再享受下岗职工基本生活保障和失业人员救济待遇。

  (四)下岗失业人员因非本人原因不能继续就业的,应从解除劳动务关系的次月起停止拨付公益性岗位补贴,按规定继续享受社会保障待遇。

  六、资金筹措及拨付

  资金来源:一是各级政府列入财政预算的再就业补助资金;二是失业保险基金承担失业人员工资和社会保障费补贴及用于促进再就业方面资金;三是中央转移支付的国有企业下岗职工基本生活保障和促进再就业专项补助资金;四是社会捐助收入。补助期暂定为三年。

  公益性岗位补贴资金,实行财政专户管理,收支两条线,专款专用,资金的来源和使用原则,按安置下岗失业人员的隶属关系,由同级财政、劳动和社会保障部门负责筹集、拨付。劳动、财政、审计、监察等部门要加强对岗位补贴资金使用情况的监督检查,对截留冒领、挤占挪用、套取、贪污等不法行为,要严肃查处。各部门要加强工作上的协调配合,做好资金筹措和管理。

  七、加强组织领导,确保公益性岗位安置下岗失业人员工作顺利进行

  开发公益性岗位安置下岗失业人员,充分体现了党和政府对就业弱势群体的关怀,是实践“三个代表”的重要体现,是关系社会稳定和广大职工群众切身利益的大事。各级政府务必高度重视,切实加强领导,实行政府领导下的目标责任制管理。市上建立由市劳动和社会保障、财政、计委、民政、建委、公安、环保、市政、卫生、工会、妇联等有关部门参加的开发公益性岗位安置下岗失业人员的联席会议制度,办公地点设在市劳动和社会保障局。有关部门要明确1名负责同志参加,并确定1名专职工作人员参加联席办公。各部门要相互配合,通力合作,保证这项工作的顺利实施。

  各级劳动保障部门负责开发公益性岗位安置下岗失业人员的组织实施工作,收集空岗情况,按年度提出公益性就业岗位数量,下达安置分配计划,并组织实施;各级财政部门要保证公益性岗位补贴的按时足额支付。

  各街道和社区,要逐步构建社区就业和社会保险工作平台,配备专门人员,负责本辖区下岗失业人员的就业服务管理工作,要摸清下岗失业人员情况,建立特困下岗失业人员再就业基础台帐,逐步建立发展公益性劳务派遣组织,组织下岗失业人员开展自救性劳务,落实开发公益性岗位工作。

  附件:2002年西安市公益性岗位安置下岗失业人员计划分配表(略)

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