保护长江,检察机关在行动金沙国际官网

2016年9月,武汉经济技术开发区检察院接到群众举报,与长江干流相连的三角湖、汤湖、万家湖等湖泊存在围栏围网养殖,导致湖泊污染。唐惠敏他们初查发现,多个湖泊水质均为劣五类,报经审批立案调查。

不过,长江绵延6300多公里,长江经济带沿线各地环境资源状况各不相同,有的湖泊众多,有的森林茂密;有的依靠矿藏发展,有的依赖重化工企业,破坏生态环境的问题呈现出不同特点。对此,最高检要求长江经济带沿线检察机关开展生态环保专项检察,加强与地方环保、水务、国土、林业等部门的走访联系,在全面把握本地生态环境现状的基础上,部署开展打击犯罪、诉讼监督、公益诉讼等方面的“小专项”,着力解决破坏长江生态环境的突出问题。此外,最高检还将牵头建立覆盖长江经济带11个省级检察院的检察协作机制,统一司法尺度、提高司法效率,重点解决好跨区域案件的管辖、司法办案的协作、工作沟通交流等问题。

今年4月,在视察湖北、考察长江期间,习近平总书记对修复长江生态环境提出明确要求:当务之急是刹住无序开发,限制排污总量,依法从严从快打击非法排污、非法采砂等破坏沿岸生态行为。湖北省委提出要加强岸线整治和资源管控,依法严惩非法码头、非法采砂、非法采矿、非法排污、非法捕捞等破坏生态环境违法行为,加大长江经济带生态环境领域提起公益诉讼力度。

在长江经济带探索生态优先、绿色发展的过程中,检察机关应当发挥怎样的作用?日前,长江经济带沿线11省市检察机关在湖北武汉召开“长江经济带检察工作座谈会”,为积极主动服务保障长江经济带发展共商行动方案。

“非法电鱼!”

非法采砂久禁不绝,各地检察机关重拳出击。日前,江苏镇江市金山地区检察院办理了江苏首例长江非法采砂领域刑事附带民事公益诉讼案,检察机关对14名被告提起刑事附带民事公益诉讼,索赔生态环境损失及修复费用412万余元。这起案件涉案人员达26人,涉案金额大、往来账目繁杂,检察机关着实费了一番功夫。尤其是在刑事附带民事公益诉讼方面,向犯罪嫌疑人追偿生态损害赔偿金必须准确认定非法采砂究竟对生态环境造成多大损害,这涉及长江水利安全、水文、水质、河流及沿岸生态环境、渔业资源等方方面面。承办检察官几经波折,终于找到具备资质的鉴定中心,出具了生态环境损害鉴定报告。镇江市检察院民事行政检察处处长黄洁表示,此次索赔的所有款项将全部用于恢复河床结构、保持长江渔业资源的平衡和良性生长等修复工作。

武汉经济技术开发区检察院依法向区农业局、环保局制发了行政公益诉讼诉前检察建议书,督促其依法拆除相关湖泊上的围栏围网。

主动监督,开展生态环保专项检察

今年5月17日,湖北省公安厅会同省环保厅、水利厅、农业厅召开视频会议,部署开展为期8个月的专项行动,严厉打击污染环境、非法采砂、非法捕捞等各类破坏长江流域生态环境违法犯罪。

7月16日,安徽省芜湖市镜湖区检察院就社会广泛关注的长江安徽段跨省非法倾倒固废案中的“10·12”案提起公诉。检察机关认为,宝勋公司等被告人非法倾倒危险废物及有毒、有害固体废物,严重污染环境,应当以污染环境罪追究其刑事责任,同时,还应当承担环境侵权的民事责任,包括环境损害修复费用、防止污染环境产生的应急处置费用、鉴定评估费用以及恢复原状责任等。

2017年8月14日,宜昌市公安局从全局刑侦、经侦、治安、特警支队以及西陵区分局、伍家岗区分局、点军区分局等单位抽调17名精干力量,正式组建环境保护警察支队。胡迪被抽调,开始了他的环保警察生涯。

这是长江安徽段环境污染系列案中首批被提起刑事附带民事公益诉讼的案件之一。近年来,长江经济带沿线11省市检察机关积极加强长江流域生态环境的检察保护,不断强化刑事、民事、行政诉讼监督和公益诉讼工作,着力解决破坏长江生态环境的突出问题。浙江检察机关先后部署开展海洋渔业执法专项监督和剿灭劣Ⅴ类水行政执法监督专项行动,组织开展了对环保、水利、国土和林业等部门的行政执法监督;上海检察机关连续开展三轮破坏环境资源专项立案监督活动,建议环保部门移送污染环境案件83件144人,并与环保、公安等部门建立起联合执法、联合办案、联合调研、联合宣传的工作衔接机制。

5月28日,全国首例危害长江流域环境资源保护涉黑案,在湖北省武汉市中级人民法院二审宣判。

“办理一个案件、修复一片生态”,这是最好的司法保护效果。对此,在座谈会上,长江经济带沿线检察机关纷纷表示,要坚持一手抓打击、一手抓修复,在严惩破坏生态环境犯罪的同时,积极督促犯罪嫌疑人、被告人或者相关单位通过消除污染、增殖放流、补植复绿、土地垦复等方式修复生态环境,并将生态环境恢复情况作为衡量犯罪嫌疑人社会危害性、悔罪表现的重要因素,对通过实际修复行动认罪悔罪的犯罪嫌疑人从宽处理。

“水是劣五类,污水鱼又流向市场,摆上百姓餐桌,我们必须遏制这种情况继续恶化。”最终,唐惠敏他们锁定证据,确定了全区7个湖泊上围网围栏长3800余米、污染湖面4900亩。

同时,对破坏环境资源犯罪的重大典型案件,检察机关也将深化破坏环境资源犯罪监督工作,从立案、侦查到审判、执行进行全程监督,确保严格依法处理。

建机制

“长江流域生态功能退化严重,接近30%的重要湖库处于富营养化状态;污染物排放基数大,废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占全国的43%、37%、43%;固体危废品跨区域违法倾倒呈多发态势,污染产业向中上游转移风险隐患加剧……”修复长江生态环境成为推动长江经济带发展的压倒性任务。

湖北政法机关牢记总书记指示履职尽责,深入贯彻落实省委、省政府关于保护长江流域生态环境的各项工作部署,充分履行打击、监督、预防、保护等职责,为长江生态修复和保护提供坚强法治保障,誓做长江生态守护人。今天本报刊发记者调查,详细报道湖北政法机关为长江经济带绿色发展保驾护航的举措,敬请读者关注。

在座谈会上,一组检察机关办案的统计数据被披露:从2015年1月至2018年6月,长江经济带11个省市检察机关办理破坏环境资源保护类案件,共批捕1万余人,起诉近5万人。

湖北省公安厅在全国率先设立省、市、县、乡四级“河流湖泊警长”,全省有近1600名民警任河湖警长,配合同级河长、湖长履职,依法打击涉江涉河涉湖环境违法犯罪。

非法捕鱼44公斤,结果除了被判处有期徒刑,还要购买价值1.2万余元的成鱼和鱼苗投放长江。对于案件当事人而言,这个教训可谓“十分深刻”。今年3月,李某、许某相约在长江枝江段水域用电捕鱼,结果被民警和渔政执法人员当场查获。湖北宜昌市伍家岗区检察院对二人以刑事附带民事公益向法院提起公诉,不仅追究违法犯罪的刑事责任,还要追究破坏生态的民事责任。最终,法院判处李某有期徒刑七个月,许某有期徒刑六个月,缓刑一年,并责令两名被告人投放相应数量的鱼苗。

尝到甜头,宜昌各县市区相继成立环保警察大队9个,全市目前共有专兼职环保警察110多人。湖北黄石、潜江等地也成立了环保警察支队,全省尚未成立专门机构的地方也明确了环境案侦办责任部门。

彭 波

为具体指导长江经济带司法审判活动,湖北省高级人民法院制定出台意见,要求全省法院加强对破坏长江流域生态环境犯罪、环境监管失职犯罪等各类刑事案件的审判;充分发挥武汉海事法院跨行政区划管辖海事行政案件的职能,维护行政相对人合法权益。

在云南红河哈尼族彝族自治州弥勒市新哨镇,一片曾经被“剃秃了”的青山,如今重新披上了绿装。2015年6月,杨某与当地村委会签订协议经营采石场,在未办理林地占用手续的情况下,擅自开采石材,造成林地、树木大量毁坏。杨某因非法占用农用地罪被判缓刑,并处罚金1万元。但弥勒市检察院检察官此后两次来到采石场,发现被毁林地始终未得到修复。该院调查后认为,负有监管职责的政府部门一直未对杨某进行行政处罚,致使受损生态没有及时修复。今年3月,该院连续发出两份检察建议,要求督促杨某恢复被毁林地。终于,杨某投入了80余万元雇请专业绿化人员按要求开展植被恢复工作。目前,被毁林地已全部种上树木,成活率达86%以上。

执法人员查明,这家生产甲磺胺的企业非法将未经处理的4万多吨生产废水直排长江。最终,该公司被处罚2800万元。

当前,长江经济带沿线破坏生态环境犯罪类型多样,工业废水偷排、有毒有害污染物倾倒、危化品泄漏以及非法捕捞、采砂、占用破坏沿江滩涂等都时有发生,而且犯罪手段日趋隐蔽,危害后果更加严重。今年上半年,最高检有关部门挂牌督办了一批重大污染环境案,其中涉及长江经济带11个省市的就有47件。

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保护长江,检察机关在行动

8月2日,漆黑的夜里,堵河水面隐隐传来行船声。定睛看去,一个戴着头灯的男子站立船头。

针对新情况,在座谈会上,长江经济带沿线检察机关表示,将及时研究长江流域破坏生态环境犯罪的新特点、新动向,认真履行批捕起诉职能,以“零容忍”的态度,坚决惩治多发性破坏生态环境的刑事犯罪,对群众反映强烈、犯罪性质恶劣的案件,及时介入侦查、引导取证,优先受理,快捕快诉,集中力量办理一批社会影响大、具有典型意义的重大案件。

做好长江守护人,湖北政法机关一手抓打击,一手抓严惩。

智慧履责,建立生态修复工作机制

说起两年前辖区3个湖泊围栏围网养鱼遭拆除的事,武汉经济技术开发区检察院检察官唐惠敏记忆犹新。

在生态环境领域,无论是惩治犯罪,还是提起公益诉讼,都只是手段,最终目的还是要保护和修复长江的生态环境。为了解决“人抓了、刑判了、污染依旧在”的难题,长江经济带沿线检察机关积极联合政府部门建立生态修复工作机制,把恢复性司法理念运用于生态环境司法保护实践,将生态修复情况与案件处理有机结合,一些地方还专门设立了补植复绿、增殖放流基地,取得良好效果。

编者按

铁面司法,依法严打全程监督

□ 本报记者 胡新桥 刘志月

“坚决落实中央和省委关于长江大保护的指示、部署,全省政法机关充分履行打击、监督、预防、保护等职责,为长江生态修复和保护提供坚强法治保障,为湖北长江经济带绿色发展保驾护航。”湖北省委常委、政法委书记王祥喜接受《法制日报》记者采访时说。

彭峰之所以对堵河生态保护这么上心,是因今年起他又多了个职务——堵河黄龙段“河湖警长”,负责巡查河道、宣传水源保护政策。

“过去由于管辖不清、警力不足等原因,长江部分支流和一般中小河流游离于公安机关执法管辖之外。”湖北省公安厅有关负责人说,河湖警长和环保警察的设立弥补了漏洞,大大增强了对长江生态的保护力度。

从事刑侦工作多年的胡迪,现在有了个新身份——环保警察。

“我们将以长江流域生态保护公益诉讼专项行动为切入点,加大公益诉讼案件办理力度,为长江流域生态保护、绿色发展提供优质司法保障。”湖北省人民检察院副检察长王永金说。

6月11日9时许,两艘联合执法船从长江荆州段引江济汉码头溯江而上,向上游行进。经40多分钟航行,执法船在长江荆州段马羊洲尾水域发现,载有采砂设备的多艘船只停在沮漳河故道与长江交汇处水域。

经清点,现场共有20多艘非法采砂船。执法人员立即调集大型运输船,将所有船只全部拖离并暂扣。

连续一周,唐惠敏他们对区内湖泊进行现场勘查,发现几乎每一个湖泊上都有大面积围网围栏。

零容忍

法院审理查明,2015年3月以来,这一团伙为达到在长江武汉二七长江大桥至天兴洲长江大桥段水域的非法采砂市场称霸一方、攫取最大经济利益的目的,有组织地实施寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪活动,欺压群众,严重影响了长江生态环境和堤防安全。

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湖北省十堰市公安局张湾区分局黄龙派出所所长彭峰向随行民警们示意,不要惊动对方。彻夜蹲守,他们抓获4个违法嫌疑人。

“环保部门开展行政执法,只能通过罚款、行政拘留等方式处理,违法成本低。”湖北省公安厅治安总队食品药品犯罪侦查支队执法监督大队大队长朱俊峰说,环保警察具有刑事执法权,现场查处时可采取强制扣押等手段,对犯罪嫌疑人采取刑事拘留等措施,对环境违法分子震慑力极大。

湖北地处“长江之腰”,是长江径流最长的省份。根据习近平总书记今年4月视察湖北期间对修复长江生态环境作出的明确指示和省委、省政府具体工作部署,湖北政法机关打响了新一轮长江生态保卫战。

最终,法院判决这个组织两名头目各有期徒刑20年,14名成员分别被判处3年至11年不等有期徒刑。

经分析研判,民警最终锁定宜都枝城镇一家企业。同年8月17日,民警开展突袭检查,并配合环保执法人员现场取证。

“我们是长江禁采严打整治执法人员,现在对你们进行检查,请予以配合!”喊话结束,70多名执法人员分两组迅速登船检查。

“听,什么声音?!”

根据湖北省公安厅统一部署,荆州市公安局深入开展护水、护渔、护砂、护法、护民的“五护行动”,全方位、多领域保卫长江生态环境,护长江水、长江鱼、长江砂,打击涉江违法犯罪,目前共办理破坏长江流域生态环境违法犯罪类刑事案件32起、行政案件63起。

强监督

上岗第一天,胡迪凭借多年刑侦职业敏感“嗅”到一起大案。在宜昌宜都化工园区江边排查排污口时,他发现一个地方的石头发黑,气味恶臭,认定必有蹊跷。

今年5月23日,湖北省人民检察院决定自2018年6月至2019年12月在全省检察机关开展“长江流域生态保护公益诉讼专项行动”,要求主动走访环保、水利、公安等主要行政机关及重点企业等摸排线索,通过集中办案促使损害长江流域生态环境和自然资源的行为得到及时纠正。

堵河是丹江最大支流,汇流后再注入长江。

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