大连市职员和工人因工伤亡事故管理办法

发文单位:黑龙江省人民政府

发文单位:沈阳市人民政府

文  号:黑政发[1986]12号

文  号:市政府[1995]年第18号令

发布日期:1986-1-24

发布日期:1995-12-28

执行日期:1986-1-24

执行日期:1996-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  第一章 总则

  第一章 总则

  第二章 事故报告

  第二章 事故报告

  第三章 事故调查

  第三章 事故调查

  第四章 事故处理

  第四章 事故处理

  第五章 事故审批

  第五章 审批结案

  第六章 附则

  第六章 统计考核

 

  第七章 附则

  第一章 总则

  第一章 总则

  第一条 为及时调查处理因工伤亡事故,实现安全生产、文明生产,保证四化建设的顺利进行,根据国家有关规定,特制定本规定。

  第一条 为了及时报告、统计、调查、处理职工因工伤亡事故,根据国家和省有关规定,结合我市实际情况,制定本办法。

  第二条 本规定适用于我省境内的全民所有制和集体所有制企业、事业单位及其主管部门。除国家法律另有规定外,本规定也适用于本省境内的中外合资经营、合作经营和外资经营的企业。

  第二条 本办法所指职工因工伤亡事故(以下简称伤亡事故)主要包括:

  第三条 各级劳动部门的安全监察机构监督本规定的实施。

  (一)企业、事业单位职工在生产、劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故;

  第二章 事故报告

  (二)职工虽未从事生产作业,但由于生产设备、设施原因或劳动条件和作业环境不良发生的伤亡事故;

  第四条 企业、事业单位发生重伤或死亡事故,其单位负责人应立即向主管部门及当地劳动、工会等有关部门报告。对一次重伤二人或死亡一至二人的重大伤亡事故,上述部门应立即分别逐级转报到省有关部门。对一次死亡三人以上的特大伤亡事故,省劳动部门应立即上报国家劳动人事部。

  (三)本单位发生灾害和险情时,因抢险救灾而造成的伤亡事故;

  第五条 发生伤亡事故的单位,应积极抢救受伤人员,保护现场,做好善后处理工作。死亡事故的现场,必须经当地劳动、工会等有关部门共同勘察后方可进行清理。因抢险救护必须移动现场物件时,应拍照、做出标记或绘制事故现场图。

  (四)劳动部门规定的统计范围内的其他伤亡事故。

  第六条 劳动部门和企事业单位及其主管部门,要有专人负责掌握事故情况,并建立完整事故档案。

  第三条 本办法适用于沈阳市行政区域内所有企业(含外埠临时在沈施工、作业企业)、事业单位。

  第三章 事故调查

  第四条 市劳动行政部门是职工因工伤亡事故处理的主管部门。

  第七条 发生重伤或死亡事故,企业、事业单位或其主管部门应与当地劳动、工会等有关部门共同组成事故调查组,对事故进行调查。对特大伤亡事故,省主管部门和劳动、公安、工会等部门应派人参加调查。

  县(市)区属企事业及市委托县(市)区管理的单位发生伤亡事故,一次事故死亡2人或重伤3人以下的,由县(市)、区劳动行政部门处理。

  第八条 事故调查应分清责任事故、非责任事故、破坏事故:

  第五条 伤亡事故分为轻伤事故、重伤事故、死亡事故、重大死亡事故。

  (一)责任事故,系指因有关人员的过失而造成的事故;

  轻伤事故是指职工负伤后,休息满一个工作日以上,构不成重伤的事故。

  (二)非责任事故,系指由自然因素造成的人力不可抗拒的事故,或在技术改造、发明创造、科学试验活动中,因科学技术条件限制无法预测而发生的事故;

  重伤事故是指因事故造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤,一般能引起人体长期存在功能障碍,或劳动能力有重大损失的伤害事故。

  (三)破坏事故,系指为达到一定目的而蓄意制造的事故。

  死亡事故是指一次事故死亡2人以下的事故。

  第九条 在事故调查中,应认真查清事故发生经过、原因、造成的直接经济损失,明确事故责任,提出处理意见。如有关方面对事故的原因分析和责任者的处理意见不一致时,应由劳动部门提出结论性意见。如仍有不同意见,可分别报告上级有关部门研究处理。

  重大死亡事故是指一次事故死亡3人以上的事故。

  第十条 事故原因查清后,应认真吸取教训,制定有效措施,指定专人负责,限期改进。

  第二章 事故报告

  第十一条 事故调查报告书,应自事故发生之日起十天内提出,特殊情况不得超过三十天。事故报告书上应有调查组全体成员的签字。

  第六条 职工发生伤亡事故,事故当事人及现场其他人员应立即向单位负责人或安技部门报告。单位负责人或安技部门接到报告后,要立即组织对受伤害人员进行抢救,并对事故发生原因进行调查。

  第四章 事故处理

  第七条 发生重伤、死亡、重大死亡事故,单位负责人要在事故后2小时内向其主管部门、劳动部门、工会、驻地人民检察院报告。涉嫌破坏及刑事案件的还须向所在地公安部门报告。

  第十二条 在处理事故时,应根据事故发生的原因,按安全生产责任制的规定,分清事故的直接责任者、主要责任者和领导责任者:

  第八条 单位主管部门及市、县(市)、区有关部门接到事故报告后,应立即开展事故现场勘察,并按规定向上级机关报告。

  (一)其行为与事故的发生有直接关系的人员,为直接责任者;

  第九条 发生重伤、死亡或重大死亡事故,单位因抢救人员和财产需要移动现场物件时,必须做出标志、详细记录或拍照,必要的要摄录或绘制现场平面位置图。同时,组织人力维护好现场秩序,防止人为破坏。事故现场必须征得事故调查组同意方可清理。

  (二)在事故责任者中,对事故的发生起主要作用的人员,为主要责任者;

  第三章 事故调查

  (三)对事故的发生负有领导责任的人员,为领导责任者。

  第十条 发生轻伤、重伤事故,由事故单位主要负责人组织生产、技术、设备、安全等有关人员和工会成员组成事故调查组进行调查。

  第十三条 有下列情形之一时,有关领导应负领导责任;

  第十一条 发生一次重伤三人以上或死亡事故、重大死亡事故,由事故单位的主管部门会同劳动、公安、工会、人民检察院等组成事故调查组进行调查。

  (一)由于安全生产规章、责任制度和操作规程不健全,职工无章可循,造成伤亡事故的;

  第十二条 发生职工因工伤亡事故的单位主管部门不在我市或无主管部门以及一起伤亡事故的责任方分属不同主管部门的,由劳动部门会同有关部门组成调查组进行调查。

  (二)未按规定对职工进行安全教育和技术培训,或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的;

  第十三条 事故调查组成员应当具有事故调查所需要的某一方面的知识和专长,并与所调查的伤亡事故没有直接利害关系。

  (三)机械设备超过检修期限或超负荷运行,或因设备有缺陷又不采取措施,造成伤亡事故的;

  第十四条 事故调查组有权向发生伤亡事故的企业事业单位、有关单位及人员了解情况,索取资料。任何单位和个人不得拒绝,并不得阻碍、干预事故调查组的正常工作。

  (四)作业环境不安全,又未采取措施,造成伤亡事故的;

  第十五条 在事故调查中,应查明事故发生的原因、过程和人员伤亡情况,分清责任事故、非责任事故及蓄意破坏事故,对事故予以准确定性。

  (五)不按规定提取或挪用安全技术措施经费,造成伤亡事故的;

  责任事故:指因有关人员的过失而造成的事故。

  (六)基本建设工程和技术改造项目中,尘毒治理和安全设施不与主体工程同时设计、审批,同时施工,同时验收、投产使用,造成伤亡事故的。

  非责任事故:指由于不可抗力发生的事故,或者在发明创造、科学实验等活动中发生的无法预料的事故。

  第十四条 有下列情形之一时,应由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任:

  蓄意破坏事故:指有人有目的的破坏事故。

  (一)违章指挥或违章作业、冒险作业,造成伤亡事故的;

  第十六条 在事故调查中,对事故的分析和对事故责任人的处理有不同意见的,劳动部门有权提出结论性意见;对劳动部门作出的结论性意见有不同意见的,应报上一级劳动部门与有关部门协商处理;仍不能达成一致意见的,报本级人民政府裁决。

  (二)违反安全生产责任制和操作规程,造成伤亡事故的;

  第十七条 事故原因查清后,发生伤亡事故的企、事业单位及其主管部门,应当制定防范措施,指定专人,限期解决。劳动部门对其整改情况,要进行跟踪监察。

  (三)违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备,造成事故的。

  第十八条 发生伤亡事故的单位及其主管部门,应根据事故调查组提出的事故处理意见,自事故发生之日起20天内提出《事故调查处理报告书》。特殊情况需要延长期限的,必须征得劳动部门同意,但最迟不得超过50天。

  第十五条 对发生事故单位的经济处罚标准:

  第十九条 单位及其主管部门在事故调查处理过程中,应做好以下工作:

  (一)发生重伤、急性中毒事故的,罚款五百至五千元;

  (一)执行对事故有关责任人员的行政处分;

  (二)发生一次死亡一至三人事故的,罚款一千元至一万元;

  (二)组织防范措施的落实;

  (三)发生一次死亡三人以上事故的,罚款五千元至二万元;

  (三)做好事故的善后处理。

  具体罚款额度,可视事故发生的原因、造成的损失和后果来确定。

  第四章 事故处理

  第十六条 有下列情形之一时,按第十五条的规定加重罚款,但最多不超过一倍;

  第二十条 有下列情形之一的,应追究单位负责人的责任:

  (一)对发生重伤或死亡事故,不及时报告,隐瞒不报或故意拖延报告的;

  (一)忽视安全生产、安全生产制度和操作规程不健全,职工无章可循,造成伤亡事故的;

  (二)未经允许擅自破坏事故现场、干扰事故调查、隐瞒事故真象、弄虚作假、甚至嫁祸于人的;

  (二)发现事故隐患,不及时采取防范措施,造成伤亡事故的;

  (三)事故发生后,不积极组织抢救或指挥抢救不力造成更大伤亡的;

  (三)对职工没有进行安全技术教育,或者不经专业培训考试合格上岗操作,造成伤亡事故的;

  (四)发现隐患未采取措施发生事故的,或事故发生后仍未采取防护措施,致使同类事故重复发生的;

  (四)由于设备超过检修期限运行,造成伤亡事故的;

  (五)违反本规定,滥用职权、擅自处理,或袒护、包庇事故责任者,以及拖延事故调查处理、不按时结案的;

  (五)没有安全卫生设施,劳动条件或者作业环境不符合劳动安全卫生标准,造成伤亡事故的;

  (六)对批评、制止违章行为,如实反映情况的人进行打击报复的。

  (六)未执行劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定,造成伤亡事故的。

  第十七条 在对发生事故单位罚款的同时,对负有主要责任的领导者,处以本人当月标准工资百分之十至二十的罚款,并从受罚当月起,停发一至六个月奖金。

  第二十一条 有下列情形之一的,应当追究责任人的责任:

  第十八条 对符合第十三条、第十四条、第十六条规定情节严重的,有关部门应给予行政处分;触犯刑律的,由司法机关追究刑事责任。

  (一)有事故隐患,生产作业条件恶劣,接到《安全监察指令书》或《隐患整改建议书》后拖延不改,造成伤亡事故的;

  第十九条 对已构成犯罪而被免于起诉或免于刑事处分的人员,应给予相应的行政处分和经济制裁。

  (二)违章指挥生产、作业,造成伤亡事故的;

  第二十条 凡受行政记过以上处分不满一年的个人或受罚款处分不满一年的单位,除有特殊或重大贡献者外,一律不得评奖、提级、提职或授予荣誉称号。

  (三)违反安全制度或操作规程,玩忽职守,造成伤亡事故的;

  第二十一条 非责任事故可免予罚款。

  (四)因采购不合格的原材料、设备、劳动保护用品等造成伤亡事故的;

  第二十二条 一次罚款在二千元以下的,由县(包括县级市)劳动部门的安全监察机构决定执行;一次罚款在二千元至一万元的,由市(地区)劳动部门的安全监察机构决定执行;一次罚款超过一万元的,经省劳动部门的安全监察机构审批后执行。

  (五)发现有伤亡事故险情,不立即报告,造成伤亡事故的;

  第二十三条 各级劳动部门的安全监察机构对企业和个人的罚款,全部上缴地方财政。

  (六)违反劳动纪律,擅离职守,造成伤亡事故的。

  第二十四条 受罚单位在接到劳动部门的安全监察机构的罚款通知十五天内,向指定银行如数缴付罚款。

  第二十二条 有下列情形之一的,应当对有关人员从重处罚:

  第二十五条 对企业的罚款,从完成税利后的企业留成中列支,不得摊入成本;对事业单位的罚款,在自有资金中列支。

  (一)发生重伤或死亡事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告的;

  对个人的罚款,由单位在本人工资中扣缴,不准在公款中报销。

  (二)在事故调查中,拒绝提供有关情况和资料,或者弄虚作假,嫁祸于人的;

  第五章 事故审批

  (三)事故发生后,不及时采取有效措施,致使人员伤亡或经济损失扩大的;

  第二十六条 职工伤亡事故的调查处理经审查批复后方为结案。审查批复处理结案权限:

  (四)事故发生后,不吸取教训,不采取防范措施,致使同类事故重复发生的;

  (一)重伤和多人负伤事故,由企业、事业单位提出处理意见,征得当地劳动部门和工会同意,由企业、事业单位主管部门批复,报劳动部门和工会备案;

  (五)袒护、包庇事故责任人的;

  (二)一次死亡一至二人的重大伤亡事故,由企业、事业单位主管部门提出处理意见报告,征得同级劳动部门和工会同意,由市、县人民政府批复,报省劳动、工会和企业主管部门备案;

  (六)故意破坏事故现场的。

  (三)一次死亡三人以上的特大伤亡事故,由企事业单位主管部门提出处理意见报告,征得省、市(地区)劳动、工会等有关部门同意,由市人民政府(行政公署)批复,报省人民政府备案;

  第二十三条 对事故的有关责任者,应按有关规定给予经济处罚和行政处分,情节恶劣,后果严重,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  (四)一次死亡十人以上的特大伤亡事故,由市人民政府(行政公署)提出处理报告,征得省劳动、工会等有关部门同意后,经省人民政府批复,报国务院备案。

  第二十四条 凡受记过、记大过处分不满半年;受撤职处分不满一年;受留用察看期间,均不得提职、增薪、晋级或易地任职。

  第二十七条 审批文件下达后,对事故责任者给予行政处分的,由各级人事部门,按干部、职工的管理权限履行手续,存入本人档案,并由提出处理报告的单位负责向发生事故单位的全体职工宣布。一般应在一个月内处理结案,特殊情况不得超过二个月,拖延不办的,应追究有关领导人员责任。

  已构成犯罪被司法机关追究刑事责任但免予起诉者,应给予开除或留用查看处分,其领导职务自然撤销。

  第二十八条 因责任事故受到行政处分一年以后,责任者对安全生产的认识明显提高,安全工作有显著成效,由呈报处分单位提出报告,经主管部门批准后可撤销处分。

  第二十五条 凡发生死亡事故超过市政府安全责任目标考核标准,或发生重大死亡事故的单位,在事故当年或考评周期内,取消评比先进单位资格,其单位主要负责人必须写出书面检查,并不能参加评奖、提职和晋级。

  第六章 附则

  第二十六条 凡发生重伤、死亡、重大死亡事故的单位,由劳动部门处以10万元以下罚款;对事故主要责任人处以5万元以下罚款。

  第二十九条 各级工会对本规定的贯彻执行情况,应进行群众性的监督检查,并向企业、事业领导或其上级机关提出建议。

  第二十七条 对于防止事故发生或事故发生后积极抢救的有功人员,要给予表扬和奖励。

  第三十条 乡镇企业、街道企业、校办企业、农工商联合企业、劳动服务公司以及专业户和经济联合体等参照本规定执行。

  第五章 审批结案

  第三十一条 本规定如与国家规定有抵触的,按国家规定执行。

  第二十八条 轻伤事故、由事故调查组提出事故处理报告,填报工伤登记表,由本单位批复结案,并装入受伤者档案。

  第三十二条 黑龙江省劳动局负责对本规定的解释。

  第二十九条 重伤事故由事故调查组提出事故处理报告,经本单位同意,由单位主管部门征得同级劳动部门同意后批复结案,并由劳动部门负责办理负伤职工因工负伤证。

  第三十三条 本规定自公布之日起施行。

  第三十条 一次重伤3人以上或死亡2人以下的事故,由事故调查组提出处理意见,事故单位按其意见形成事故调查报告书,经主管部门审查同意后,报劳动部门批复结案。

  第三十一条 一次事故死亡3人至5人的重大死亡事故,由企业主管部门提出事故调查处理报告,报市劳动部门批复结案。

  第三十二条 一次事故死亡6人以上的重大死亡事故,由事故调查组提出处理意见,单位主管部门形成事故调查处理报告,报市劳动部门审查同意,再报省劳动部门批复结案。

  第三十三条 主管部门不在我市或者没有主管部门的单位发生伤亡事故,由事故调查组提出事故调查处理意见,事故发生单位形成调查报告书,根据伤亡情况,分别报省、市、县(区)
劳动部门批复结案。

  第三十四条 企业、事业单位及其主管部门在向劳动部门报送伤亡事故结案材料前,必须征得同级工会的同意。

  第三十五条 伤亡事故处理工作,自发生事故之日起,应当在60日内结案;特殊情况不得超过180日。伤亡事故结案后,应公开宣布处理结果,并将事故档案送往上级机关备案。

  第六章 统计考核

  第三十六条 伤亡事故实行目标管理。市按年度下达各行业事故控制指标,并按安全生产标准实施考核。

  第三十七条 严格伤亡事故统计报表制度。凡发生伤亡事故,单位除按规定程序报告外,必须在当月的《职工伤亡事故月报表》中向上级机关报告。单位《伤亡事故月报表》应于次月5日前报主管部门;主管部门《职工伤亡事故综合月报表》应于每月8日前报劳动部门和工会组织。

  第三十八条 各县(市)、区劳动部门的综合月报表,应将所辖单位企业伤亡事故情况进行综合,于每月8日前报市劳动局。一次事故重伤3人以上和死亡事故应在接到事故报告后,立即上报市劳动局,并于事故后2日内将事故快报表送达市劳动局。

  第三十九条 各单位每季将其职工平均人数上报主管部门。各县(市)、区劳动部门、各企业单位主管部门应随每季末伤亡事故月报表,将本系统、行业平均职工人数报市劳动局。

  第四十条 单位之间交叉作业发生伤亡事故,一次事故属多家责任的事故报告、综合月报表,由死、伤者所在单位负责上报,按责任实施考核。

  第七章 附则

  第四十一条 国家机关、群众团体和私营企业发生伤亡事故,参照本办法施行。

  第四十二条 本办法应用中的具体问题由市劳动局负责解释。

  第四十三条 本办法自一九九六年一月一日起施行。

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