金沙国际官网:印发阳江市贯彻广东省农村2001-2010年初级卫生保健发展规划实施方案的通知

发文单位:深圳市人民政府

发文单位:阳江市人民政府

文  号:深府[2000]83号

发布日期:2003-9-30

发布日期:2000-6-6

执行日期:2003-9-30

执行日期:2000-6-6

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,市府直属有关单位:

各区人民政府,市政府直属各单位:

  现将《阳江市贯彻〈广东省农村2001-2010年初级卫生保健发展规划〉实施方案》印发给你们,请结合各地实际,认真贯彻执行。

  《深圳市实现2005年人人享有卫生保健发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  阳江市人民政府
二○○三年九月三十日

深圳市实现2005年人人享有卫生保健发展规划

阳江市贯彻广东省农村2001-2010年初级卫生保健发展规划实施方案

  “人人享有卫生保健”是世界卫生组织提出的全球性战略目标,也是我市率先基本实现现代化示范市的重要内容。我市提出的2000年人人享有卫生保健的阶段性目标已于1999年通过广东省和国家两级评审验收,成为全国第一个城市初保达标市。为把我市初级卫生保健工作继续深入开展下去,保障全市人民的身体健康,现结合我市实际,制定本规划。

  为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》(中发〔2002〕13号)和《国务院办公厅关于农村卫生改革与发展的指导意见》(国办发〔2001〕39号),认真实施《广东省农村2001-2010年初级卫生保健发展规划》(粤府〔2003〕4号),进一步做好我市农村卫生工作,保证农村初级卫生保健工作健康、持续和稳定地发展,保障广大农民健康实现全面建设小康社会,结合我市实际,制定《阳江市贯彻〈广东省农村2001-2010年初级卫生保健发展规划〉实施方案》。

  一、目标

  一、总目标

  (一)总体目标:到2005年,实现人人享有卫生保健,使人民的健康状况与经济社会发展水平相适应,主要健康、卫生指标达到我市率先基本实现现代化的要求。

  根据十六大提出全面建设小康社会的规划,建立健全同经济

  (二)具体目标:一是把“2005年人人享有卫生保健”纳入各级政府工作目标和当地经济社会发展总体规划;二是具有实施初级卫生保健的卫生资源保证。财政的卫生投放与经济发展同步增长;具有适宜的初级卫生保健人力资源;初级卫生保健服务覆盖所有社区。三是充分发挥传统医学和现代医学的作用,以社区为基础开展针对一般人群和重点人群为对象的初级保健工作。居民具有相应的卫生保健知识,养成良好的健康行为,积极参与初级卫生保健活动。四是居民工作、生活的环境和卫生状况得到显著改善。五是居民健康水平逐步提高。《深圳市2005年人人享有卫生保健指标及要求》见附件一。

  发展水平相适应的初级卫生保健服务,加强农村卫生工作,适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系,着力改善农村医疗卫生状况,实现人人享有与当地社会经济发展水平相适应的初级卫生保健服务,提高农村居民的医疗保健水平和生活质量。2001-2010年各县(市、区)要在巩固初级卫生保健达标的成果的基础上,努力实现新的十年的初级卫生保健规划目标,到2006年,全市50%的乡镇实现初级卫生保健规划目标;2010年,全市农村居民的生活质量得到进一步提高,人民健康主要指标达到全省的平均水平,期望寿命在2000年的基础上增加2岁,婴儿死亡率、孕产妇死亡率以2000年为基础下降1/4;到2015年,全市所有乡镇实现人人享有初级卫生保健服务。

  二、进度安排

  二、具体目标

  第一阶段:组织实施阶段(2000年至2003年)。各区要继续巩固和提高《深圳市2000年人人享有卫生保健发展规划》所提出的目标和任务,确保通过省级复审。在巩固原有工作的基础上,对规划中的重点和难点,特别是新增指标项目的落实,要认真组织研究,保质保量完成目标任务。

  1、各县(市、区)人民政府要把初级卫生保健纳入政府工作目标和当地社会经济发展规划。政府年度农村卫生事业经费拨款要随着国民经济的发展和财政收入的增长逐年增加,增加幅度不低于财政支出的增长幅度。

  第二阶段:评估阶段(2004年)。各区要加大检查监督力度,开展自查自评,并针对存在的问题落实整改措施,力争以区为单位全部通过省、市组织的评估。

  2、全市农村医疗机构覆盖率达100%;村镇卫生服务一体化管理率达90%以上。镇卫生院医疗点具有大专以上学历人员的比例达80%以上,具备执业助理医师以上资格的占医生总数比例达100%;村卫生站医生具备执业助理医师以上资格的占医生总数比例达80%以上。镇、村医疗机构提供的中医药服务占提供医疗服务的100%.乡村医生基本处方、基本用药目录使用率和镇村两级医疗机构常用医疗器械使用管理抽检合格率达到100%.

  第三阶段:巩固阶段(2005年)。在通过省、市评估的基础上巩固提高。对实施《深圳市实现2005年人人享有卫生保健发展规划》的经验进行总结,对先进单位和个人予以表彰。在调查研究的基础上,制定下一阶段我市“人人享有卫生保健”的目标。

  3、进一步加强对孕产妇和儿童卫生保健的管理。产科建设达到省定标准的镇卫生院达90%以上,婚前医学检查率不低于60%,孕产妇保健管理率达到95%;孕产妇住院分娩率达到80%以上,高危孕产妇住院分娩率达到90%以上,孕产妇死亡率控制在25.00/10万以下。7岁以下儿童保健管理率达到95%以上,婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至15‰、18‰以下5岁以下儿童中、重度营养不良患病率以2000年为基数下降1/4,新生儿破伤风发病率以县(市、区)为单位控制在1‰以下。

  三、几点要求

  4、加大农村改水、改厕力度,不断改善农村饮用水和厕所的卫生条件。安全饮用水人口覆盖率达99.5%;自来水普及率达到80%以上;卫生厕所普及率达到82%以上,其中卫生户厕普及率达到80%以上;粪便无害处理率达到80%以上。

  (一)统一思想,加强领导

  5、深入开展健康教育和健康促进行动。基本卫生知识知晓率达到85%;中小学健康教育开课率达到100%;人群健康相关行为形成率达到75%以上。

  中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》(中发〔1997〕3号)明确指出,人人享有卫生保健,全民族健康素质的不断提高,是社会主义现代化建设的重要目标,是人民生活质量改善的重要标志,是经济和社会可持续发展的重要保障。各级领导和有关部门思想上要高度重视实施“2005年人人享有卫生保健”规划目标工作。要根据《深圳市实现2005年人人享有卫生保健发展规划》,制定本辖区阶段性初级卫生保健发展规划,并将其纳入当地经济社会发展总体规划和政府工作目标。要将此项工作作为为人民群众办好事、办实事来精心组织,协调各职能部门积极参与,切实加强对初级卫生保健工作的领导。

  6、依法加大公共卫生、食品卫生等监督力度,食品卫生合格率达到90%以上,公共场所卫生合格率达到90%以上;劳动卫生监督合格率达到85%以上,职业病发病率控制在5/万以下,饮用水水源水质合格率达95%以上。

  (二)密切协作,整体推进

  7、加强冷链系统建设,确保常规免疫接种。计划免疫“四苗”接种率达到95%以上,乙肝疫苗接种率2005年达到90%以上,2010年达到95%以上。法定报告传染病发病率控制在150/10万以内,现代结核病控制策略人口覆盖率达到95%,主要慢性非传染性疾病管理率不低于50%.

  2005年人人享有卫生保健规划目标是一项社会系统工程,内容丰富,涉及面广。各级政府和有关部门要从全局利益出发,强化责任意识,明确职责任务(见附件二),分工协作,各负其责,共同把指标落到实处。要将工作重点放在巩固已经取得的初保成果及发展初保工作内涵上,针对薄弱环节,探索和采取新的措施,促使初级卫生保健工作全面平衡发展。

  8、建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。全市农村以镇为单位合作医疗覆盖率达到80%以上;大病统筹以县(市、区)为单位覆盖率100%.

  (三)教育为主,加大宣传

  9、人均寿命达到:男75岁,女78.6岁。

  健康教育是公民素质教育的重要内容。各级政府和有关部门,特别是教育、文化(新闻出版)、卫生和体育等部门要通过开展广泛深入、形式多样的健康教育,普及医药科学知识,提高市民的健康意识和自我保健能力,使其养成良好的卫生习惯和文明的生活方式,预防和控制疾病。新闻媒体要加大有关健康法规的宣传,提高市民自觉维护公众健康的责任感。

  三、进度要求

  (四)定期考评,确保达标

  各县(市、区)在巩固原来有初级卫生保健成果的基础上以

  各区要巩固和完善现有初级卫生保健管理体制和运作机制,充实人员,落实经费。每年组织一次自查,市初保办每年对各区组织一次考评,以便及时总结经验,改进工作,确保2005年人人享有卫生保健规划目标顺利实现。

  县、镇为单位,分别制定实现规划目标和实施计划,建立分级监测和评估制度。2006年之前各地要完成规划目标的自评工作,要求基本达标;2007年各地根据自评情况进行整改、完善;2008年江城区、阳春市要通过省级验收达标;2009年阳东县、阳西县要通过省级验收达标;2010年已达标的县(市、区)要继续完善和拓展农村初级卫生保健工作的内涵建设,不断提高广大农民群众的初级卫生保健水平。

  附件一:

  四、策略与措施

深圳市2005年人人享有卫生保健指标及要求

  (一)农村初级卫生保健要按照政府负责、分级管理、部门协作、社会参与、协调发展的原则实施,强化政府负责,加强对初级卫生保健工作的领导,各级政府要将初级卫生保健纳入当地国民经济和社会发展整体规划,列入农村小康县(市、区)、镇和农村现代化建设的重要内容,认真组织实施。市初保委办公室定期督促、指导各地区工作计划的落实,组织对县(市、区)初级卫生保健规划目标的体系进行周期性考核、评估认定;镇规划目标的指标体系实现程度由县(市、区)制定,市级进行质量监控、督导。

  指标及其分指标                   指标值

  (二)积极搞好部门协作、动员社会广泛参与,各县(市、区)要健全和完善政府领导、部门协作的工作机制。各有关部门要根据《广东省农村2001-2010年初级卫生保健发展规划》(粤府〔2003〕4号)规定的职责,落实有关措施,密切配合,明确分工,确保我市初级卫生保健工作顺利进行。

  1、卫生政策支持

  (三)各级政府要认真落实国家和省的有关文件精神,规范对农村卫生事业的补助范围和方式,各地要随着经济增长和财政收入的增加,调整卫生支出结构,加大对农村卫生的投入,其增加幅度不得低于财政经常性支出的增长幅度。

  1.1把HFA/2005纳入政府工作目标并制定当地的概略  100

  (四)卫生行政部门要大力推进农村卫生改革,加强农村三级医疗卫生网建设。进一步实施镇、村卫生服务一体化管理,落实人事、分配制度改革,实行全员聘任制,加强农村卫生队伍建设提高基层卫生技术人员素质,完善服务功能,提高服务能力,满足农村居民的初级卫生保健需求。

  规划的比例(%)

  (五)坚持把疾病控制和妇幼保健工作列为落实农村初级卫生保健的重点,进一步加大《传染病防治法》、《母婴保健法》、《食品卫生法》、《医疗机构管理条例》等法律法规执法力度。巩固和提高计划免疫接种率,控制严重危害农民健康的传染病、地方病、慢性非传染性疾病,降低各类传染病总发病率。加强妇女儿童两个系统管理工作,提高孕产妇住院分娩率,逐步降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加大农村改水改厕力度,改善农村居民的劳动和生活环境。积极开展健康教育和健康促进行动,提高基本卫生知识知晓率,促进健康相关行为的形成。

  1.2初级卫生保健领导管理体制完善的比例(%)     100

  (六)建立和完善多种形式的农民健康保障制度。各级政府要积极组织引导,从实际出发,帮助农村居民建立和实行多种形式的健康保障制度,各级政府要根据财力安排一定数额的专项资金,用于支持发展新型农村合作医疗制度和建立医疗救助制度。

  2、具有与实施初级卫生保健相适应的卫生资源

  2.1卫生费用增长比例不低于同期财政支出增长比例

  2.2防保经费占当年卫生事业费的比例不低于(%)    35

  2.3医疗保障覆盖率(%)               90

  2.4急救医疗网络覆盖率(%)             100

  2.5社区健康服务网络覆盖率(%)           95

  3、开展健康教育

  3.1中小学生健康教育普及率(%)           100

  3.2居民健康教育普及率(%)             95

  3.3性病、爱滋病基本常识普及率(%)        
60

  3.4合理营养知识普及率(%)             90

  4、普及社区保健

  4.1中小学生眼保健普及率(%)            90

  4.2中小学生龋齿充填率(%)             85

  4.3老年保健指导普及率(%)             80

  4.4精神病人管理率(%)               90

  4.5高血压病人系统管理率(%)            85

  4.6糖尿病人系统管理率(%)             75

  5、城市管理

  5.1除四害工作达到卫生城市标准

  5.2生活垃圾无害化处理率(%)            90

  5.3公共厕所卫生合格率(%)             100

  5.4粪便无害化处理率(%)              90

  6、公共场所、饮用水和食品卫生

  6.1一般公共场所卫生监督监测合格率        95

  6.2生活饮用水卫生合格率(%)            95

  6.3食品卫生合格率(%)               90

  6.4食品生产和受检单位合格率(%)          95

  7、工业企业有毒有害作业点卫生监控

  7.1生产性粉尘作业点卫生监控合格率(%)       85

  7.2有毒有害作业点卫生监控合格率(%)        85

  7.3职业病病人系统管理率(%)            100

  7.4职工职业性健康检查率(%)            80

  8、降低儿童死亡率

  8.1儿童保健系统管理率(%)             85

  8.2儿童计免四苗和乙肝疫苗接种率(%)        95

  8.3婴儿死亡率(‰)                <9

  8.4五岗以下儿童死亡率(‰)            <14

  9、降低孕产妇死亡率

  9.1孕产妇保健系统管理率(%)            85

  9.2孕产妇死亡率(1/10万)             <15

  10、降低法定传染病报告发病率

  10.1甲乙类传染病发病率             <164±20/10万

  10.2肺结核新感染菌阳性病人发现率(%)       75 11、环境保护

  11.1饮用水水质达标率(%)             95

  11.2大气环境质量国标              二级

  11.3区域噪声平均等效声级(分贝)        55-60

  12、人均占有公共绿地面积(平方米)        9

  13、人均居住面积(平方米)            18

  14、平均期望寿命(岁)              77

    附件二:

《深圳市实现2005年人人享有卫生保健发展规划》指标任务分解表

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  ┃序号│      指标及内容     │ 牵头单位 │  协助单位   ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃1  │卫生政策支持         │     │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃1.1 │把HFA/2005纳入政府工作目标,并│政府办公厅│计划局、初保委  ┃
  ┃  │制定当地的概略规划的比例   │     │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃1.2 │初级卫生保健领导管理体制完善的│政府办公厅│人事局、初保委  ┃
  ┃  │比例             │     │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃2  │具有与实施初级卫生保健相适应的│     │         ┃
  ┃  │卫生资源           │     │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃2.1 │卫生费用增长比例不低于同期财政│财政局  │计划局、卫生局  ┃
  ┃  │支出增长比例         │     │统信局      ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃2.2 │防保经费占当年卫生事业费的比例│财政局  │计划局、卫生局  ┃
  ┃  │               │     │统信局      ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃2.3 │医疗保障覆盖率        │社保局  │卫生局      ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃2.4 │急救医疗网络覆盖率      │卫生局  │规划国土局、计划局┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃2.5 │社区健康服务网络覆盖率    │卫生局  │规划国土局、计划局┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃3  │开展健康教育         │     │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃3.1 │中小学生健康教育普及率    │教育局  │报社、电视台、电台┃
  ┃  │               │     │、宣传部、卫生局 ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃3.2 │居民健康教育普及率      │城管办  │宣传部、教育局  ┃
  ┃  │               │     │卫生局、报社、电台┃
  ┃  │               │     │、电视台     ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃3.3 │性病、爱滋病基本常识普及率  │政府办公厅│宣传部、教育局、卫┃
  ┃  │               │     │生局、报社、电台、┃
  ┃  │               │     │电视台      ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃3.4 │合理营养知识普及率      │卫生局  │宣传部、卫生局、教┃
  ┃  │               │     │育局、报社、电台、┃
  ┃  │               │     │电视台      ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃4  │普及社区保健         │     │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃4.1 │中小学生眼保健普及率     │教育局  │卫生局      ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃4.2 │中小学生龋齿充填率      │教育局  │卫生局      ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃4.3 │老年保健指导普及率      │老龄委  │卫生局      ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃4.4 │精神病人管理率        │民政局  │卫生局、公安局  ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃4.5 │高血压病人系统管理率     │卫生局  │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃4.6 │糖尿病人系统管理率      │卫生局  │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃5  │城市管理           │     │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃5.1 │除四害工作达到卫生城市标准  │城管办  │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃5.2 │生活垃圾无害化处理率     │城管办  │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃5.3 │公共厕所卫生合格率      │城管办  │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃5.4 │粪便无害化处理率       │城管办  │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃6  │公共场所、饮用水和食品卫生  │     │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃6.1 │一般公共场所卫生监督监测合格率│卫生局  │工商局      ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃6.2 │生活饮用水卫生合格率     │水务局  │环保局、卫生局  ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃6.3 │食品卫生合格率        │卫生局  │工商局      ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃6.4 │食品生产和受检单位合格率   │卫生局  │工商局      ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃7  │工业企业有毒有害作业点卫生监控│     │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃7.1 │生产性粉尘作业点卫生监控合格率│经发局  │劳动局、卫生局  ┃
  ┃  │               │     │工商局、工会   ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃7.2 │有毒有害作业点卫生监控合格率 │经发局  │劳动局、卫生局  ┃
  ┃  │               │     │工商局、工会   ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃7.3 │职业病病人系统管理率     │卫生局  │劳动局、工会   ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃7.4 │职工职业性健康检查率     │卫生局  │劳动局、工会   ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃8  │降低儿童死亡率        │     │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃8.1 │儿童保健系统管理率      │卫生局  │教育局、妇联   ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃8.2 │儿童计免四苗和乙肝疫苗接种率 │卫生局  │教育局、妇联   ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃8.3 │婴儿死亡率          │卫生局  │妇联       ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃8.4 │五岁以下儿童死亡率(‰)    │卫生局  │妇联、教育局   ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃9  │降低孕产妇死亡率       │     │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃9.1 │孕产妇保健系统管理率     │卫生局  │妇联、计生办   ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃9.2 │孕产妇死亡率         │卫生局  │妇联、计生办   ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃10 │降低法定传染病报告发病率   │     │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃10.1│甲乙类传染病发病率      │卫生局  │城管办、文化局  ┃
  ┃  │               │     │公安局      ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃10.2│肺结核新感染菌阳性病人发现率 │卫生局  │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃11 │环境保护           │     │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃11.1│饮用水水质达标率       │水务局  │环保局      ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃11.2│大气环境质量国标       │环保局  │         ┃
  ┠──┼───────────────┼─────┼─────────┨
  ┃11.3│区域噪声平均等效声级(分贝) │环保局  │         ┃
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  ┃12 │人均占有公共绿地面积(平方米)│城管办  │规划国土局    ┃
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  ┃13 │人均居住面积(平方米)    │住宅局  │规划国土局    ┃
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  ┃14 │平均期望寿命(岁)      │卫生局  │         ┃
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