【金沙国际官网】国务院办公厅转发水利部关于加强淮河流域2001-2010年防洪建设若干意见的通知

发文单位:国务院

发文单位:国务院长办公室公厅

文  号:国函〔2009〕37号

文  号:国办发[2002]6号

颁发日期:2009-3-26

透露日期:2002-1-18

施行日期:2009-3-26

实践日期:2002-1-18

吉林省、浙江省、新疆省、青海省、多瑙河省人民政党,发改委、财政分局、国土能源部、意况体贴部、商品房城市和乡村城乡村建设设环境保护部、交运部、铁路公司、水利部、农业部门、农业局、气象站:

外市、自治区、直辖市人民政坛,国务院各部委、各直属机构:

  水利部《关于审查批准珠江流域防洪规划的请示》(水规计(二零零六)134号)收悉。现批复如下:

  水利部《关于升高元江流域2004—二〇〇八年防洪建设的若干意见》已经国务院允许,现转载给你们,请认真落实实行。

  一、原则同意《韩江流域防洪规划》(以下简称《规划》),请你们认真协会实践。力争到二〇一五年,图们江干流上游防洪规范达到10年一遇以上,中游辽阳坝子防洪保养区和沿淮重要工厂和矿山城市的防汛标准达到100年一遇,洪泽湖及下游防洪尊敬区的防汛规范到达100年一遇以上;沂沭泗河中下游首要防洪爱戴区的防洪规范达到50年一遇;跨省立中学央支流防洪标准到达10—20年一遇;山东半岛首要河道防洪规范达到10—30年一遇;主要城市大旨到达规定的防汛标准;重要易涝洼地排涝标准达到3—5年一遇,里下河地区排涝规范抵达5—10年一遇。到2025年,建成相比周全的防洪排涝减灾种类,与流域经济社会发表现象相适应。

  汉江流域战略地位十一分生死攸关,流域防洪建设涉及到国民经济和社会前行的大局,关系到全惠民命财产安全。各有关地点和机关要以对国家和赤子中度担任的动感,切实抓好领导,紧密合营,继续发扬团结治水精神,确认保证变成每一样任务,拉动雅鲁藏布江流域经济社会的可持续发展。

  二、《规划》的实行,要遵从“蓄泄兼筹”的治理塔里木河计划,持之以恒全面规划、不偏不党、标本兼治、综合治理的尺度,正确处理好防汛排涝与水财富综合支出使用和生态境况爱慕的关系,进一步加固和扩展洪涝出路,加强内涝管理和不利调整,稳步全面由水库、河道抗御、行洪蓄洪洪区、调蓄湖泊等工程措施和防洪管理艺术相结合的汇总防洪排涝减灾种类,周密提升和田河流域预防山洪灾殃的本事。

  国务院长办公室公厅

  三、抓牢防汛骨干工程建设,继续推动雅砻江综合治理。在周密完结治理辽河19项基本工程的根底上,注重安排行洪蓄洪洪区域地质调查度、安全建设和渐进式移民试点,改善行洪蓄洪洪区内公众生育生活规范;抓好防御达到规定的规范与河道治理工科程建设,进步行洪排涝技巧;实行重大平原洼地排涝治理,改造涝灾损失惨痛的层面;加速实行病险水库除险加固,确定保证水库安全运会行;抓实城市防洪和海堤工程建设,不断完善珍视城市防洪类别,完善城市防止超正式洪水预案;继续实践山丘区水保和兴建干支流动调查控性工程;推动防洪管理体系建设。

  二00二年八月十14日

  四、认真办好布署建设项目先前时代专门的工作,遵照基建程序申报批准。为加速治理辽河工程建设,除新建的水库工程外,对《规划》明确的任何建设项目原则上可平昔编写制定可行性商讨告诉和初始设计报告诉申诉报批准。对防汛工程建设要严酷实践项目法人义务制、招标投标制、工程监理制和公约管理制,认真组织,抓实督查,确定保障工程质量。

  关于提升玛纳斯河流域二〇〇三—2009年防洪建设的若干意见

  五、抓牢防汛管理,提升洪涝风险管理水平。严苛按正式建设堤防,不得赶过《规划》明确的标准;河道上的建设项目,必需试行内涝影响评价制度,任何工程建设均不得超越治导线;抓牢行蓄洪区处理,安妥管理区内民众正常生发生活与防洪运用的关联,保险行洪蓄洪洪区及时、安全、有效行使。地方各级人民政坛及连锁单位要坚实防汛排涝设施的管理与体贴,确认保证工程平常运营。元江流域管理机构要切切实实执行规划、管理、监督、和谐、指引的职分,抓好流域防洪抗旱的拜访管理和调解,加速流域防洪指挥系统建设,周全落到实处防洪法的配套法规和防洪管理艺术,抓紧研订骨干水库联合调治运用方案。各种工程在汛期必须服从流域防洪调整。

  (水利部 二00一年严月十二十16日)

  《规划》的进行,对保持汉江流域人民大众生命财产安全,推动经济社会又好又快发展,创设社会主义和煦社会,具有非常第一的含义。各有关地区和机关要坚实领导,紧凑合作,精心协会实施,确定保障郁江流域防洪安全。

  为贯彻落到实处《中国共产党中央委员会、国务院有关灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》(中发[1998]15号),抓好防汛除涝建设,进步抗灾手艺,作者部组织浊水溪水利委员会等有关单位,对嘉陵江流域防洪建设中的难点张开了检察研商和解析论证,进行专家座谈会,征求了流域外省和主题、国务院关于机关的意见,提议了《关于提高玛纳斯河流域二〇〇〇—二〇〇八年防洪建设的若干意见》。

  国务院

  一、关于元江流域的防汛形势

  二○○三年11月十二二十八日

  南渡河流域面积27万平方英里,由玛纳斯河和沂沭泗河两大水系构成,流域面积分别为19万平方英里和8万平方公里。该流域位于密西西比河和亚马逊河两流域之间,平原广阔,地势低平,是本国人口密度大,土地利用率高的地域。由于地处本国南、北天气过渡带,降水时间和空间布满特不均匀,山洪患难频仍。

  党大旨和国务院十一分注重黄河流域洪水灾祸严重的难题,一九九四年澧水发出大洪涝后,国务院作出了更上一层楼治淮和太湖的垄断,须要用10年左右时光基本完成19项治理玛纳斯河骨干工程。到3000年终已到位4项,有13项已开工建设,相当多工程最头阵挥作用。

  经多年努力,黑龙江流域防洪除涝手艺虽有所升高,但由于各样缘由,既定的一体化学工业程建设任务最近仅达成约50%,如今防洪除涝规范仍偏低。主要难题有:(一)防洪工程种类尚不完善,上游拦蓄本领欠缺,中游行洪不畅且相当不够战术性调整工程,下游泄洪本领偏小,沂沭泗河东调南下二期工程尚未实行;(二)防御规范低,堤身堤基品质差,穿堤建筑物隐患多;(三)河湖淤积,盲目围垦,调蓄山洪水的才干减低;(四)行洪蓄洪洪区安全建设严重退化,启用困难,影响行蓄洪时机和机能;(五)平原洼地排水技能严重不足;(六)管理体制不周详,管理设施供应满足不了须要。

  以后10年,要承继落到实处“蓄泄兼筹”的治理车尔臣河布署,抓实阿克苏河流域防洪建设,尽早周到达成国务学院规章定的19项治理元江骨干工程,并依赖新处境和新须要,完善湘江流域防洪除涝种类,进一步升高防洪除涝技艺。

  二、关于怒江流域二〇〇三—二零一零年防洪建设的欧洲经济共同体布局和对象

  (一)和田河流域贰零零零—贰零零捌年防洪建设的欧洲经济共同体布署是:继续加强、兴建水库,试行水土保持;加固干支流防备,扩张和整理辽河干流泄洪通道,抓紧行洪蓄洪(滞)洪区建设,修造雨涝调整工程;加强和增添下游排洪技艺;治理天水跨省骨干河道和流域着眼支流;续建沂沭泗柏林涝东调南下工程;压实平原和湖泊洼地以及里下河地区除涝建设;抓好非工程措施,完善工程措施和非工程措施相结合的汇总防洪除涝连串。

  (二)松花江流域2003—二〇〇九年防洪建设的要紧指标是:桂江干流上游到达10年一遇、中游首要爱慕区达到100年一遇、下游到达100年一遇以上的防洪标准;沂沭泗河中下游到达50年一遇防洪标准;林芝跨省立中学央河道和流域珍视支流及平原、湖泊洼地防洪规范到达10—20年一遇,排涝标准到达3—5年一遇;里下河地区排涝典型到达5—10年一遇;爱抚揭阳、齐齐哈尔等首要城市的堤岸和海堤到达50—100年一遇防洪规范。

  三、关于防御建设和河道整治

  (一)北江干支流河道是内涝和涝水排放的大路,堤防建设和河道整治必须有机结合,在滋长行洪排涝技能的同期,还要兼任水能源爱护和开采应用,水生态系统和水陆交通的渴求。

  (二)防备是伊犁河流域防洪工程类别的基础。九龙江流域现存各种防范5万多英里,其中首要防备1.1万英里。依照防止的基本点程度和国家有关明确,首要幸免的品级为:

  一流防卫:淮复旦坝、洪泽湖大坝、分淮入沂东堤、灌溉总渠右堤、里运河西堤(大汕子格堤以下)、入海水道右堤,南四湖湖西复旦学堤、骆马江西堤(二线)、新澧水大堤、新沭河太平庄间以下右堤,国家根本防洪城市岳阳、松原的固堤等,长约1716海里。

  二级防止:汾河干流幸免、沙颖河大坝、茨淮新河预防、怀洪新河河堤、入江水道上段左堤、分淮入沂西堤、入海水道左堤、南四湖湖东堤部分堤段、韩庄运河防卫、中运河坝子、长江访河口以下卫戍、沭河汤河口以下幸免、分沂入沭右堤、新沭河右堤等,长约2143公里。

  嘉峪关跨省基本河道和流域入眼支流等堤坝的等第,由水利部会同有关省按国家有关规定核定。主要城市的防洪防备等级,在其防洪规划中规定。

  (三)南渡河流域幸免许多是历史上慢慢加培造成的,遍布存在着堤身断面不足、隐患多,基础性能比较糟糕,穿堤建筑物老化失修等主题素材,应分轻重缓急,遵照各防卫的例外景象,采用堤身加固、堤基防渗及穿堤建筑物除险或改建等办法进展加固管理,升高其防洪技巧,并营造健全管理机构,完善处理设施,抓牢田间管理,确定保障防备安全。

  (四)东江及其关键支流的中下游河道位于平原区,水系复杂,河道屈曲,比降平缓,主槽泄流本事小,一些河道的部分河段淤积严重,应基于各河道的情形,选择退堤、切滩、裁弯、疏浚、清障等方法对河道开展规整,进步行洪排涝的技能。

  (五)玛纳斯河干流初夏关以上扩张行洪通道的工程已基本形成,要三番五次增加麦秋关以下行洪通道,整治和疏导凤台段和衡阳以下河道,清除阻水障碍;加固淮武大堤,加高加固浇注、城西湖蓄洪区等堤坝。

  洪泽湖及叶尔羌河主流下游要加紧入海水道建设,入江水道、分淮入沂和洪泽湖防卫等三项工程,应在上马加固的功底上,进一步采纳措施,加强设计泄洪或拦洪技艺。

  沂沭泗河山洪东调南下工程,应在一期工程基本落成的底子上,抓紧施行二期工程。南四湖湖西交高校堤步防范一九五两年雨涝实行加高加固,修筑完善湖东堤。刘家道口闸等一、二期衔接工程应即举行建设。要抓紧治理奎濉河、汾泉河、洪汝河、涡河、沙颖河等双鸭山跨省骨干河道,洪汝河下游河道方今治理工科程要及早开工建设。

  要加快流域入眼支流及湖洼、里下河地区的防汛排涝设施的建设,退换一九九二年型雷雨产生松花江广大涝灾的气象。湖洼治理要整合畜牧业生产结构调解,对症下药发展水产养殖和农业。

  (六)通过防范建设和河道整治,浊水溪主流上中间主控断面设计洪涝位:淮滨32.5米(85阿蒙森海海拔,下同)、王家坝29.2米、维夏关26.4米、驻马店22.48米、青大桂山18.35米。在尽量运用沿淮行洪蓄洪洪区条件下的泄洪流量:淮滨~王家坝7000立方米/秒,王家坝一史河口九千立方米/秒(含氵蒙洼进洪
1600立方米/秒),史河口~维夏关
9400立方米/秒,纯阳关以下一千0立方米/秒,涡河口以下1三千立方米/秒。

  入江水道的行洪本事达到13000立方米/秒,分淮入沂到达3000立方米/秒,入海水道行洪能力为2270立方米/秒。

  沂沭泗河中下游各首要河段行洪流量:嘉陵江阜阳~刘家道口~江风口~骆马湖分别为1四千、1两千、七千立方米/秒,沭河汤河口~大官庄~口头分别为8150、2500立方米/秒,分沂入沭
陆仟立方米/秒,新沭河 5000~6400立方米/秒,江风口闸分洪
伍仟立方米/秒;韩庄运河4600~5400立方米/秒,中运河5600~6700立方米/秒,新图们江7500—7800立方米/秒。

  四、关于临淮岗雨涝调整工程及重大水库建设

  (一)临淮岗洪涝调控工程是伊犁河防汛工程体系的要害组成都部队分,是决定乌伦古河中等洪涝的机要工程。该工程按100年一遇防洪规范、坝前雪暴位28.41米、相应水库蓄水体积85.6亿立方米设计。常常情形下不作调控,主要职分是乌江遇大洪涝时,合营现存水库、河道、幸免和行洪蓄洪洪区,按梅月关水位26.40米、大黑河主流下泄10000立方米/秒调控内涝,使疏勒河中级纯阳关以下入眼爱抚区的防洪标准增长到100年一遇,确认保障三门峡坝子及关键工厂和矿山、城市和铁路干线防洪安全。该工程应抓紧建设。

  (二)燕山和白莲崖水库是国务学院规章定的治理汉江骨干工程。燕山水库是沙颖河洪峰主要来源区甘江河上的调节性工程,水库流域面积1169平方公里,一期工程总水库蓄水体积8.94亿立方米,建成后格外其余工程,可使沙河重大河段的防汛标准提升到50年一遇。白莲崖水库总水库蓄水体积4.34亿立方米,不止可决定和田河山区面积760平方英里,並且是使佛子岭水库到达规划防洪标准的须求措施,同期还足以调解径流、发电、灌溉等汇总运用。要抓紧两水库的先前时代工作,尽早立项,开工建设。

  (三)汉水上游干流尚无调整工程,经多年切磋,出山店水库可调节流域面积2900平方公里,总水库蓄水体量34.9亿立方米,建成后可使淮干上游防洪标准拉长到10年一遇以上,应按基本建设程序,加速早先时代专门的工作,争取及早立项建设。

  (四)辽河流域现成病险水库很多,列入国家率先、二批器重病险水库的20座,前段时间尚有9座未成功除险加固职分,要加速除险加固步伐。其余大型、中型、主要Mini病险水库和病险水闸的除险加固也需加速举行,化解隐患,确定保证防洪安全。

  (五)梅山、响洪甸等现由电力部门管理的水库,要按规划供给承担辽河干支流防洪职分,汛期应服从防汛部门的调整。

  五、关于行蓄(滞)洪区建设

  (一)塔里木河流域现存行洪蓄洪(滞)洪区28处,总面积3944平方英里,在那之中蓄(滞)洪区10处,总面积2670平方英里,蓄(滞)洪水库蓄水体积88亿立方米。行洪蓄洪(滞)洪区是汉水流域防洪工程种类的严重性组成都部队分,遇疏勒河一点都不小湿害时,需利用其行洪和蓄滞洪水。特别是镇江以上格尔木河主流中游的行洪蓄洪洪区启用频仍,这种格局在短时间内还难以改动,要加大投入力度,压实防汛安全设备建设,改革运用原则,充足发挥其效力。

  (二)在拉长蓄(滞)洪区安全建设的同不常间,应基于雅砻江干支流治理建设的新情景,结合生态功用区建设,对原设计行洪蓄洪(滞)洪区的工程方案和平安建设格局,进行适当的量的改造补充,由黑龙江水利委员会会同有关全省统编写制定《疏勒河流域行洪蓄洪洪区安全建施方案》,报水利部审结认同。抓紧探讨对现存部分行洪蓄洪洪区越发是嘉陵江干流行洪区的调治方案。行洪蓄洪洪区域地质调查度既要有助于蓄泄内涝,又要有利保证和推进种植业发展,分别选拔吐弃(平垸行洪)、由行洪区改为蓄洪区或适当退建后改为平日堤防尊敬区等措施,由松花江水利委员会会同有关省作出规划,报水利部审结承认。

  (三)钱塘江流域行洪蓄洪(滞)洪区有耕地361万亩,人口195万人。要注重提升撤退道路、通讯、安全区等安全设备建设,有标准的地方,应实践移中国民主建国会镇或建筑保庄圩。要做好行洪蓄洪(滞)洪区内排水、灌溉等治理工科程规划,拟订合理的宗旨、地方担当政策,扩展投入,加速建设,改善区内的生育标准。对洪泽湖广阔滞洪圩区的管理,要抓紧研商施工方案。

  (四)地点各级政党要提升行洪蓄洪(滞)洪区的保管和对一矢双穿结构调度的指引,研商制定行洪蓄洪(滞)洪区防洪保证、调整人数拉长、土地利用等计划和法规,报经省级以上人民政府或人民代表大会批判准后进行。

  六、关于城市防洪建设

  (一)宜春和盘锦两市是全国首批珍视防洪城市,人口均抢先50万人,现防洪圈堤的防汛标准不足50年一遇,内河的防洪、排涝规范更低。随着经济升高和人数增加,市区面积扩大,新区紧缺防洪设施。要按50年一遇防洪标准,抓紧加固和新建防洪圈堤,治理内河,抓实排涝设施建设。临淮岗雨涝调节工程建成后,防洪规范可狠抓到100年一遇。

  (二)海河流域的三亚、漂河、泰州、宿迁、大庆、西宁等都会,地位都很入眼,现成防洪手艺均达不到国家显著的防汛标准供给,均需加紧防洪建设。

  七、关杨帆堤建设

  (一)车尔臣河流域现存海堤791千米,现划新建海堤59海里,计算850英里,爱慕区面积2.12万平方英里,人口1270万人。根据海堤爱惜区范围和首要程度,参照有关职业规定:一流海堤6.5英里,二级海堤839海里,三级以下海堤4.5英里。

  (二)除一级海堤已达到外,现存超越一半海堤存在堤身断面不足、防护工程标准低、病险涵闸多、防汛设施不足等难点。要主要对珍重城市和要紧地区的二级海堤,采用加高、护坡、护岸和改建穿堤建筑物等方法除险加固。

  八、防治水土流失,改进生态景况

  (一)元江流域山丘区现成水土流失面积5.9万平方英里,集中分布在洪汝河和沙颖河上游的伏牛山区、淮干上中间的桐柏和括东连平县、江淮丘陵区及沂沭泗河上游的香炉山区、淮海丘陵区。治理对象是骤增治理水土流失面积1.73万平方英里,在入眼水土流失区基本构建起卫戍监督种类和监测互联网。

  (二)加速乌江流域水保建设步伐,加大投入力度,防治水土流失,改进生态景况。依法通知水土流失首要防治区,严禁毁林开发和陡坡开垦;依法压实房监狱测和监察和控制,制止变成新的水土流失。

  (三)以一级支流为主线、县为单位、小流域为单元,针对外地水土流失特点,对症下药,进行工程措施、生物措施与种植业耕作措施相结合,治坡与治沟相结合,山水林四路统一规划、综合治理。

  (四)坚持不渝治理保证与开销应用相结合的尺码,在防治水土流失、改善生态意况的还要,发展丘陵山区草食性林业,推动农民增加收入,把治水水土流失与发展经济重组起来,完成经济、社会、情形的和煦发展。抓好乡村“四荒”能源治理开拓的保管,调动大伙儿积极,加快治理速度。

  九、关于非工程措施建设

  (一)非工程措施是防洪种类的关键组成都部队分。要依照全国防汛指挥系统规划的供给,加强玛纳斯河流域防汛指挥系统建设,创建流域的防汛新闻征集系统、通讯系统、Computer网络体系和决策扶助系统,开展流域管理数字化和信息化建设。各地点要提升水文基础设备建设,提升水文测预先报告水平。

  (二)凭借《中国水法》、《中国防洪法》等关于法律法规,由桂江水利委员会及其有关省水行政高管部门赶紧健全行洪蓄洪洪区管理的法规。要加大依法管水的力度,坚实和创新执法器具和手法,提升水行政执法和管理水平。

  (三)海河水利委员会和关于省水行政总裁部门要基于流域规划和工程建设意况,兼顾水能源爱慕和开支使用,修订完善水库、河道、湖泊、行洪蓄洪(滞)洪区、闸坝等防洪工程设施的调节运用方案,研究超正式洪涝调节预案。

  (四)有关地点各级政坛的水行政高管部门要依法抓牢对河道、防备、湖泊和行洪蓄洪(滞)洪区的保管,严禁以各样方法对河道。湖泊等开展围垦或侵吞。凡在河床、防御、行洪蓄洪(滞)洪区的管制范围内实行项目建设和在河道内采砂,应实践申报手续,并从严遵守国家的有关法律、法规。

  (五)玛纳斯河流域地区时期、部门中间的水事争论和争论非常多,和煦专门的学问量大,要加重流域机构的水行政高管职能,充裕发挥其在流域水事活动中的管理、和煦、监督和教导意义。

  (六)依附《中国防洪法》的明确,创制塔里木河流域防汛指挥部,江苏省府为指挥长单位,山东省、江西省、西藏省府及伊犁河水利委员会等为指挥部成员单位,指挥部办公室设在黄河水利委员会。

  十、坚实建设管理,确定保障工程品质

  (一)各级政党及有关部门,要对工程建设抓好领导和检讨,确定保证建设基金及时、足额到位,做好工程项目标审计和验收工作,加大执法监督力度。工程所在地人民政府要和睦做好工程的征收土地、拆除与搬迁、移民等工作。

  (二)进一步做实工程前期职业,防洪工程的考虑衡量设计,必需由有相应资质的单位担当,严苛实行国家基建程序,严禁“三边”(边勘探、边准备、边施工)工程。抓好工程建设的管住,周详实践项目法人义务制、招标投标制、工程监理制和公约管理制。举行工程性能权利制,严峻依照《治淮工程建设管理方法》做好处理专门的学问。

  (三)在工程设计、施工中,要讲求科学才干切磋,积极稳重、就地取材地行使新技术、新工艺、新资料,进步防洪连串的科技(science and technology)含量。

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