安徽省人民政府关于印发安徽省教育事业“十一五”发展规划的通知

发文单位:河北省人民政府

发文标题:安徽省人民政府关于印发安徽省教育事业“十一五”发展规划的通知

文  号:冀政[2000]6号

发文单位:安徽省人民政府

发布日期:2000-2-4

文号:皖政〔2007〕40号

执行日期:2000-2-4

发布日期:2007-3-30

生效日期:1900-1-1

执行日期:2007-3-30

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

生效日期:1900-1-1

  省政府同意省教委《面向21世纪河北教育振兴行动计划》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  千秋基业,教育为本。从现在起到2010年,是我国实现现代化建设第二步战略目标并向第三步战略目标迈进的关键时期,也是我们建设经济强省和现代化河北的关键时期。深入实施“科教兴冀”发展战略,进一步加快全省教育的改革和发展,为建设经济强省和现代化河北提供强有力的人才支持和智力支撑,具有极其重要的现实意义和深远影响。改革开放以来,我省教育的改革和发展取得了长足的发展和明显的成绩,为未来新世纪教育事业的振兴奠定了坚定的基础。但是,目前我省教育的整体水平还不高,人才培养能力、知识与技术创新能力还难以适应现代化建设的需要。为了进一步落实“科教兴冀”发展战略,进一步加快全省教育的改革和发展,省教委根据国家《面向21世纪教育振兴行动计划》和第三次全国教育工作会议精神,结合河北实际研究制定了《面向21世纪河北教育振兴行动计划》,这是我省教育跨世纪改革和发展的施工蓝图。各级各部门一定要站在跨世纪发展的战略高度,充分认识进一步加快教育改革和发展的重大意义,全面贯彻落实全国和全省教育工作会议精神,把贯彻落实省委、省政府《关于贯彻<中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定>的实施意见》同组织实施《面向21世纪河北教育振兴行动计划》紧密结合起来,以更加饱满的政治热情和更大的工作干劲,进一步深化教育改革,全面推进素质教育,切实加快教育事业的发展,努力实现我省教育的全面振兴,把一个充满生机和活力的河北教育带入21世纪。

  现将《安徽省教育事业“十一五”发展规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  面向21世纪河北教育振兴行动计划

  安徽省人民政府
  二○○七年三月三十日

  (河北省教育委员会2000年1月15日)

安徽省教育事业“十一五”发展规划

  国运兴衰,系于教育;教育振兴,全民有责。21世纪我国经济、科技和教育的发展面临严峻的挑战和难得的机遇。从现在起到下世纪前十年是我省建立比较完善的社会主义市场经济体制,全面实现现代化建设第二步战略目标并向第三步战略目标迈进,建设经济强省和现代化河北的关键时期,提高全民教育水平和人口素质,有效地开发人力资源,培养大量专门人才,已成为实施“科教兴冀”发展战略,加快经济建设和社会发展的关键所在。为了促进河北教育的全面振兴,加快建设经济强省和现代化河北的步伐,根据国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》,特制定本行动计划。

  “十一五”时期,是我省抢抓机遇,奋力崛起,实现跨越式发展,全面建设小康社会的重要历史时期,也是我省教育事业发展的重要战略机遇期。推进教育改革与发展,加快人力资源开发,提高人口素质,充分发挥智力支持和人才保障作用,是提升我省竞争力的决定性因素,关系到我省经济和社会发展的全局。根据全省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要和国家教育事业发展“十一五”规划纲要,特制定本规划。

  一、指导思想和发展目标

  一、“十五”时期教育改革与发展取得的成就

  (一)指导思想

  “十五”期间是我省教育事业发展最快、最好的时期。省委、省政府大力实施“科教兴皖”和“人才强省”战略,我省教育事业发展取得显著成绩。

  高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实党的十五大精神和第三次全国教育工作会议精神,坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来,进一步加大“科教兴冀”战略的实施力度,落实教育优先发展的战略地位,紧紧围绕提高劳动者素质、加快知识创新、培养现代化建设人才和促进科技创新的根本任务,深化改革,全面推进素质教育,坚持规模、结构、质量和效益的内在统一。在全面实现“两基”的基础上,积极普及高中段教育,大力发展职业教育和成人教育,积极发展高等教育,转变教育思想,全面推进教育体制、教育结构、人才培养模式、教学内容和方法的改革,经过十年左右的努力,使我省各级各类教育得到全面、健康、协调的发展,基本建成教育强省,为建设经济强省和现代化河北作出新的贡献。

  (一)全面实现“两基”,为提高全民素质奠定良好基础。

  (二)发展目标

  全省“两基”攻坚取得明显成效,“两基”水平不断提高。2005年,全省105个县(市、区)已全面实现“两基”。全省义务教育人口覆盖率由“九五”末的95%提升到100%.“十五”期间全省共扫除青壮年文盲51万人,青壮年文盲率由“九五”末的5%下降到4%以下。人均受教育年限由“九五”末的6.9年上升到7.4年。特殊教育、幼儿教育取得了长足进展。基础教育的发展为进一步提高全民素质,把人口负担转化成人力资源优势奠定了基础,为全省经济社会发展夯实了根基。

  ——到2002年,初中入学率达到98%以上,辍学率控制在2%以内,有条件的人口大县要建一所特教学校,其他县可在普教学校附设特教班或随班就读,残疾儿童少年小学入学率达到88%以上;3——5周岁幼儿入园(班)率达到55%以上;高中段入学率达到55%;高等教育入学率达到9%;在学研究生增长到7000人。

  (二)高中阶段教育发展加快,中等职业教育全面提升。

  ——到2005年,初中入学率达到99%以下,辍学率控制在1.5%以内,残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到90%以上,省和各市要积极创造条件,建立特教大专班和中专班;3——5周岁幼儿入园(班)率达到65%以上;高中段入学率达到65%;高等教育入学率达到11%;在学研究生达到10000人。

  普通高中教育快速发展,2005年招生规模比“九五”末翻了近一番;在校生规模比“九五”末翻了一番多。中职教育从2001年起连续四年加快发展,招生规模及增长速度在全国一直处于领先水平。高中阶段毛入学率由“九五”末的31%上升到45%;
“十五”期间,紧紧围绕重大工程建设和服务当地支柱产业,全省开展职业培训和农村劳动力转移培训达1163万人次,中职教育服务经济建设的能力日益增强。

  ——到2010年,要在2000年基本实现达标的基础上,普及九年义务教育要进一步巩固、提高,切实达到高标准、高质量;3——5周岁幼儿入园(班)率达到85%以上;基本普及高中段教育,适龄人口入学率达到85%;高等教育规模有较大扩展,入学率达到16%以上,燕山大学要向全国重点骨干大学目标奋斗,河北工业大学、河北大学和其他院校的一批重点学科要进入或接近国内先进水平;基本建立起终身学习体系。各级各类教育办学条件有显著改善,质量和效益明显提高,主要指标进入全国先进行列,建成面向21世纪的与京畿大省地位相适应的教育强省,基本上形成与社会主义市场经济体制相适应的教育体制、运行机制和有中国特色的社会主义现代化教育体系。

  (三)高等教育实现历史性跨越,提前进入大众化阶段。

  二、教育改革与发展的主要任务

  高等教育规模不断扩大,办学资源迅速增长。2005年,全省普通高校79所,比“九五”末增加39所。全省研究生、普通本专科在校生规模分别比“九五”末翻两番。成人继续教育和自学考试快速发展。高等教育毛入学率由“九五”末的8.5%提高到17.3%,提前进入高等教育大众化阶段。“十五”期间我省共培养大专以上的专业技术人才84万人,比“九五”增加32万人。高等教育的快速发展,对促进教育消费、缓解就业压力、拉动经济发展、满足人民群众接受高层次教育愿望、造就高层次人才发挥了非常重要的作用。

  (一)实施跨世纪素质教育工程

  (四)各项重点建设全面推进,教育综合实力明显增强。

  1、全面推进素质教育,要以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。使素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育;贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。

  ——中小学危房改造工程、寄宿制学校建设和现代远程教育工程全面推进。“十五”以来,全省共投入资金36.3亿元,改造危房840万平方米,新建校舍823万平方米;投入资金1.1亿元,建设农村中小学寄宿制学校183所;投入资金3.44亿元,全省47个县(市、区)农村中小学覆盖了现代远程教育。全省农村中小学校舍安全进一步得到保障,办学条件明显改善。

  2、深化教学改革。构建面向全体学生、注重培养创新意识和自主学习能力的教学模式,改革教学方法、教学手段,改善学习成绩评价办法。

  ——高中阶段教育重点建设工程不断加强。优质高中建设工程进一步加快,中职教育“三重”建设和中专学校示范工程全面实施,中等职业教育基础能力建设开始启动。“十五”期间全省共建成省、市示范高中240余所,国家级、省级示范中职学校89所。一批覆盖城乡促进就业、加快农村劳动力转移的职教基地初步形成。

  3、加强和改进学校德育工作。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育,中华民族优秀文化传统和革命传统教育,理想、伦理道德以及文明习惯养成教育,中国近现代史、基本国情、国内外形势教育和民主法制教育。德育工作要坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,按照德育总体目标和学生成长规律,针对学生的特点,确定不同的内容和要求,切实搞好大中小学教育的衔接。加强德育机构和队伍建设。加强劳动教育和心理健康教育,培养学生坚韧不拔的意志、艰苦奋斗的精神和热爱劳动的习惯。

  ——高等教育基本建设、学科与科研建设全面加强。“十五”期间,我省有48所高校开辟了新校区。全省省属高校累计完成基本建设投资100亿元,新增校舍1020万平方米,是建国后50年建设总量的两倍。固定资产总值达到134亿元,比“九五”末翻两番。安徽大学“211”二期工程顺利完成。高等学校积极调整专业结构,教学质量和办学水平稳步提高。高等学校科研基地、重点实验室建设取得突破,先后取得一批高水平研究成果。“十五”以来,全省高校共承担各级各类科研项目达18000余项,科技总经费和校办科技产业总收入双双突破10亿元,转化科技成果近800项,技术开发和成果转让收入超过3亿元。

  4、加强学校体育和美育工作。要切实加强学校体育卫生工作,使学生掌握基本的运动技能,养成积极锻炼身体的良好习惯,了解、掌握基本的卫生保健和科学营养知识,培养学生良好的卫生习惯。要把美育融入学校教育全过程。中小学要加强音乐、美术课堂教学,高等学校学生应选修一定学时的文化艺术课程。各级政府和各部门要为学校美育工作创造条件,文化艺术活动场所向大中小学生实行免费或优惠开放。

  ——素质教育工程初显成效。基础教育大力推进素质教育改革,薄弱学校改造、课程改革、中小学升学制度改革和教育评价制度改革等取得积极进展。职业教育重视并加强实践教学,主动服务经济建设,培养了一大批面向生产第一线的优秀劳动者。高等教育深入开展教育理论研究和教育教学改革,培养了一批富有创新精神和创造能力的高素质人才。

  5、积极发展学前教育,促进儿童健康成长。调动社会各方面积极性,多渠道、多形式地发展学前教育。从2000年开始,省政府在教育经费预算安排中设立学前教育专项经费。到2002年,城市市区基本取消学前班,基本普及学前三年教育。到2010年,农村基本取消学前班,建立起相对独立、规范化的幼儿园。

  ——世纪园丁工程全面实施。教师队伍结构明显改善,整体素质进一步提升。2005年全省小学、初中和高中专任教师的学历合格率分别达到99.1%、95.3%和84.1%
.普通高校师生比由2000年的1:15.05提高到1:17.51,研究生学历所占比重由2000年的16.4%上升到30.7%.高校“皖江学者计划”、“十五优秀人才计划”和“中小学继续教育工程”顺利推进,中小学特级教师选拔机制进一步完善,市级中小学骨干教师选拔培养工作全面启动,各类教育骨干教师队伍建设取得明显进展。

  6、加快语言文字规范化进程,全面推进学校语言文字工作。各级各类学校特别是中小学、师范院校要继续把说好普通话、写好规范字、提高语言文字能力作为素质教育的重要内容。中小学要普及普通话,语言文字应用基本规范化。建立和完善有关语言文字的法规体系,增强全社会语言文字的规范化意识。

  ——教育信息化建设成效显著。安徽教育资源中心网正式开通,一大批中小学教育教学软件资源得到开发和应用。中小学“校校通”工程取得明显成效,中小学信息技术教育条件极大改善。2004年,教育科研网主干网络全线贯通,我省成为全国第三家建成开通全省性教育科研主干网络的省份。教育信息化建设进一步提高了教育的现代化水平,有效提高了教育教学质量和效率。

  (二)实施“两基”巩固提高工程

  (五)教育改革不断深化,教育事业发展的基础和后劲明显增强。

  7、加大“普九”攻坚力度。各级政府必须采取有力措施,确保2000年全省基本实现普及九年义务教育的任务。要切实抓好“两基”达标后的巩固提高工作,建立“普九”复查制度,对“普九”达标县每三年复查一次,强化各级政府抓“普九”后巩固提高工作的责任。省、市、县继续设立义务教育专项资金,加大对贫困地区义务教育的扶持力度。

  ——教育管理体制改革继续深化。“以县为主”的农村义务教育管理体制初步建立:“以市为主,政府统筹,社会参与”的职业教育管理体制雏形已现:“以省为主,省市共建共管”的高等教育管理体制进一步完善。高等教育布局和结构进一步优化,高校办学自主权进一步扩大。学校内部管理体制改革整体推进。招生制度和大中专毕业生就业制度改革成效明显。

  8、大力推动薄弱学校的转化提高。各地、各学校要从本地、本校实际出发,突出抓好办学条件的改善、师资队伍建设、学校管理等工作,全面提高义务教育整体办学水平。到2010年左右,小学基本普及外语和计算机教育。

  ——办学体制改革全面推开。认真贯彻实施《民办教育促进法》,民办高等教育取得突破性进展。“十五”期间,全省共成立民办本科院校1所,民办高职7所;有10所省属本科院校引进民办机制举办本科独立学院。全省社会力量举办的各级各类教育机构3016所,在校学生达99.5万人,初步形成了公办与民办教育共同发展的格局。

  9、加快发展特殊教育,保证残疾儿童少年接受义务教育。加快特教学校建设,大力提高义务教育阶段残疾儿童少年的入学率,努力为广大残疾儿童少年提供受教育机会,培养他们自主自强的精神和生存发展的能力。到2010年,全省基本普及残疾儿童少年的初中教育,并使其能接受职业培训或继续教育。

  ——教育对外开放步伐加快。教育国际合作与交流不断扩大,出国留学和来华留学人数明显增加。中外合作办学得到快速发展,目前,我省有近10所高校与国外优质高教资源合作举办高等教育,引进国外优秀教材、课程、师资和先进的教育教学管理。同时,积极吸引外资扩大高等教育优质办学资源,“十五”以来我省教育利用外资达5亿元。

  (三)实施普及高中段教育工程

  ——投入保障机制不断健全。全省在努力加大政府投入的基础上,多渠道筹措教育经费,在运用银行信贷、开展银教合作、健全教育成本分担机制、实行教育发展的优惠政策等方面取得了新的突破。省级教育支出占省级财政的比例自2000年起连续四年每年增长1个百分点。“十五”期间省级教育财政拨款达到42.5亿元,是“九五”期间的2.1倍。积极实施高校扩容的优惠政策,安排国债资金8100万元、高校建设性贷款18.65亿元改善办学条件。适当调整高校收费标准,省级教育收费收入达60亿元。义务教育阶段全面实行“一费制”,努力构建基础教育“以县为主”的管理体制。

  10、大力普及高中段教育。在巩固提高“两基”教育的基础上,大力发展包括普通教育和职业教育在内的高中段教育,为初中毕业生提供多种形式的学习机会。普通高中和职业学校在现有基础上扩大规模,增量发展。全省高中阶段职业教育与普通教育之间要保持现有比例,努力达到《中国教育改革和发展纲要》提出的目标。积极发展具有升学预备教育与就业预备教育双重功能的综合高中,形成普通高中、职业高中(职教中心)、中专、技工学校等共同发展的办学格局。从2000年开始,省政府每年设立专项资金,促进高中段教育的发展。

  二、“十一五”时期教育事业发展面临的机遇和挑战

  11、中等职业教育要进一步拓宽办学渠道,扩大办学规模,走产教结合的道路,突出职教特色,规范办学。职教中心应充分发挥综合性、多功能的作用,努力办成当地科技开发与技术服务、实用人才培养与培训、商品展销和信息传播的中心。加强各类中等职业学校之间、职业学校与普通高中、综合高中之间的沟通,建立开放性的现代学校制度。

  (一)国际、国内竞争日趋激烈,教育的战略性地位和作用日益突出。

  12、不断提高中等职业教育办学质量和效益。继续推行“双证书”制度。中等职业学校的学生从事技术复杂、通用性广,涉及到国家财产、人民生产安全和消费者利益的职业(工种),必须经过学校培养培训取得职业资格证书后才能就业上岗。实行技术准入制度的工种,毕业生通过鉴定的比例要逐步达到90%以上。改革课程体系,制定教材建设规划,组织和指导编写专业示范教材。积极推行课程综合化改革,加强实践性教学环节和技能训练,将学生综合职业能力和全面素质的培养贯穿于教学全过程。提高中等职业学校专业建设水平,各学校要集中力量办好几个与地方支柱产业发展相适应的特色专业。

  国际上,科学技术突飞猛进,国力竞争日趋激烈,知识经济初见端倪,政治多极化、经济全球化趋势日益明显。民族兴旺、国家繁荣比以往任何时候更加依赖于教育发展和科技进步。在国内,全面建设小康社会目标的确立、经济结构战略性调整,科教兴国、人才强国、中部崛起战略的实施,越来越依赖于劳动者素质的提高和高级专门人才的培养。

  13、积极推进普通高中的改革和发展。坚持内涵与外延发展并重的原则,通过学校布局调整、高初中分离、重点学校与薄弱学校联合办学、灵活多样的授课制等形式,挖掘学校内部潜力,优化结构,努力扩大办学规模,提高办学效益。积极发展综合高中和特色高中。选择一批有条件的学校进行“公办民助”改革试验,收费项目和收费标准适当放开。到2000年,全省有50所以上的普通高中改为综合高中,建成50所国家级示范性普通高中。到2010年,综合高中占到普通高中的50%以上,普通高中逐步形成办学模式和办学体制多样化的格局。

  (二)加快安徽崛起,全面建设小康社会,教育发展空间和发展需求更加广阔。

  (四)实施跨世纪园丁工程

  “十一五”时期,经济社会的快速发展对提高劳动者素质、加快各级各类人才培养提出了更高、更新的要求,同时经济社会的发展成果也为教育发展奠定了坚实的物质基础,提供了有力的支撑。

  14、加强和改革师范教育,加快中小学教师培养步伐。建立开放的师范教育体系,扩大师范本科生培养规模。综合大学的部分专业可开设教育学、教育心理学选修课,拓宽师资培养渠道。尽快实现由三级师范向二级师范过渡,改建3——4所师范专科学校为师范学院。中等师范学校应与当地师范专科学校合并,少量条件较好的可以独立改建为师范专科学校。

  (三)全社会重视教育的氛围已充分形成,为教育的发展创造了良好的环境。

  15、加大培训力度,全面开展继续教育。通过多渠道、多形式的培训,大幅度提高在职中小学教师的学历层次。提倡非师范院校积极参与中小学和职业学校教师培训。高校要积极创造条件,开办高中段教师的研究生课程进修班。对中小学教师进行现代教育技术培训,开展计算机、外语等技术培训和等级认定,3——5年内,使乡镇以上学校的教师基本胜任多媒体教学。到2010年,小学教师基本实现专科化,初中教师基本实现本科化,高中段教师学历合格率达到90%以上,其中接受过研究生教育的教师比例达到20%以上,幼儿教师中具备大专以上学历的比例达到40%以上。

  党的十六大提出建设终身学习、全民学习的学习型社会等教育发展目标,奠定了教育改革与发展的根本方向。十六届五中全会提出坚持教育优先发展战略,全国人才工作会议提出人才强国的战略,为教育的发展创造了良好的社会环境。人民生活水平不断提高,教育需求日益增长。政府、组织、社会和个人对教育发展空前重视。

  16、加强中小学骨干教师和校长队伍建设。采取在职培训和脱产进修相结合、国内培训与国外培训相结合的办法,培养一批中小学及职业学校的校长和骨干教师。到2010年,在特级教师中培养100名在国内有一定影响的教育专家;中小学校长在持证上岗的基础上,试行职级制,普遍开展提高培训,培养1000年省内外知名的校长。加强骨干教师培训力度,培养10000名中小学及职业学校的骨干教师。

  (四)人口结构的变化,将对教育需求和资源配置产生直接影响。

  17、建立优化教师队伍的有效机制,合理配置教师资源。全面实施教师资格制度,省、市、县各级教育行政部门要加强教师资格认定工作,省建立教师资格审定中心,积极开展面向社会的教师资格认定工作。积极推行教师聘用合同制,实行竞争上岗。经县以上教育行政部门批准,中小学在编制内可以面向社会公开招聘取得相应教师资格的人员。非师范类高等学校毕业生经过培训并取得教师资格者可到中小学任教。城镇中小学教师原则上要有一年以上在薄弱学校或农村学校任教的经历,才可聘为高级教师职务。健全和完善中小学教师的考核制度。

  “十一五”期间我省人口结构将发生较大变化,全省小学、初中和高中阶段学龄人口持续减少,高等教育学龄人口快速增长。劳动年龄人口(25—64岁)持续增长。同时,随着城镇化进程不断加快,全省将有更多的小学生涌入城市、县镇学校就读。这些都将对教育发展的规模速度、结构调整、资源配置和发展方向产生直接影响。

  18、按照新的住房政策,加快解决教师住房问题。继续鼓励、支持学校集资建设经济适用住房,优先保证中低收入教师家庭购买经济适用住房或承租廉租住房。到2000年,使全省各级各类教师的住房状况基本实现好转,教师家庭人均居住面积达到或超过当地居民居住水平,成套率达到85%以上。

  (五)我省教育改革与发展还存在一定的困难和问题,面临诸多挑战。

  (五)实施高等教育大众化工程

  一是发展总体水平不高。农村基础教育条件较差,职业教育发展不足,高等教育发展面临扩大规模和提高质量的双重压力。教育观念、内容和方法有待进一步改进。2005年全国人均受教育年限为8.5年,而我省仅为7.4年;全国高等教育毛入学率为21%,而我省仅为17.3%.教育发展还不适应经济社会发展需要,不能满足人的全面发展和日益增长的学习需求。二是投入不足。教育投入的增长速度仍滞后于教育事业发展的需求。2005年财政性教育经费仅占GDP的2.68%,教育投入没有达到法定增长水平。基础教育经费供需矛盾仍然比较突出。由于财政预算内事业费和基建投入滞后于高等教育发展的需要,高校基本办学条件趋紧,进一步发展高等教育还存在不少困难。三是师资队伍建设仍需加强。教师数量不足、结构性短缺和教师队伍整体素质不够高,高校编制不足,农村学校特别是边远贫困地区师资不能及时补充等,成为影响教育事业健康发展的重要因素。四是发展不平衡。教育资源配置不平衡,地区之间、城乡之间、校际之间存在较大差异。高等教育、职业教育与特殊教育、幼儿教育的发展速度还不平衡;城乡中小学运转和接受高层次教育水平差异较大;义务教育阶段教育资源迫切需要均衡。

  19、积极发展各类本科教育和研究生教育,大力发展高等职业教育,努力扩大高等教育整体规模。以提高质量和办学效益为重点,进一步优化结构,合理配置资源,扩大培养能力。适应人才市场需求,改革人才培养模式,拓宽本科教育专业口径,增强为河北经济建设服务的适应性。采取多种形式、多种途径加快培养大批社会急需的复合型人才。从2000年开始,省政府对16所本科院校尤其是9所骨干大学要实行重点倾斜,在现有的基础上继续加大投入,进一步加快教学用房、实验仪器与设备、现代化教学手段、图书资料、科研条件、师资队伍培养等方面的建设。

  三、“十一五”时期教育发展的指导思想、基本原则与发展目标

  20、构建开放性、多元化的高等教育体系。要形成以政府办学为主,社会各界参与办学的新体制,形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的新格局。逐步扩大走读生规模。大学和独立设置的本科院校,主要实施本科教育,积极发展研究生教育,具备条件的重点大学要积极建立研究生院和博士后流动站。高等专科学校、高等职业学校、广播电视大学、社会力量办学及其他高等教育机构主要实施职业专科教育。高校的学科专业要覆盖我省基础产业、支柱产业、高新技术产业和社会各个领域,根据我省经济社会发展需要不断地调整专业设置,形成学科门类齐全、层次结构合理、发展重点突出,普通高等教育、成人高等教育、社会力量办学和自学考试等有机衔接和融通,多形式、多层次、开放性、多元化的高等教育人才培养体系。

  (一)指导思想。

  21、积极发展高等职业教育。通过对现有高等专科学校、职业大学和独立设置的成人高校进行改革、改组、改制或选择部分符合条件的中专改办,或在部分本科院校中设立高等职业技术学校等途径,建设一批高等职业技术学院。全省每个设区的市至少要建设1所高等职业技术学院,各学校要重点办好若干个示范专业。用3——5年的时间,初步形成适应我省经济和社会发展需要的高职骨干专业群。力争有2至3所高职院校能进入国家示范性职业技术学院行列。积极发展学历、非学历教育与职业资格证书并重的高等职业教育,在高职院校和部分具备条件的中等职业学校举办非学历高职教育,取消招生入口限制,努力为大中型企业培养技术骨干。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届六中全会精神,全面落实科学发展观和人才观。以“办人民满意的教育”和“为安徽奋力崛起做贡献”为基本宗旨,坚持教育优先发展,坚持以人为本,全面实施素质教育。按照“巩固、深化、提高、发展”的方针,统筹教育资源,加强内涵建设,加快建立符合我省省情的现代国民教育体系,促进教育与经济、社会发展紧密结合,促进各级各类教育持续、健康、协调发展,为全面建设小康社会培养数以千万计的高素质劳动者、数以百万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

  22、积极发展成人高等教育。开展多种形式的联合办学,探索开放办学的道路。改革成人高校办学体制,增强内部活力,在保证质量的前提下,采取措施,扩大成人本专科培养规模。大力发展高等教育自学考试,向农村延伸考点网站,扩大自考规模,提高毕业率。大力发展广播电视教育和远程教育,逐步放宽招生政策。

  (二)基本原则。

  23、积极吸引省外高校到河北独立办学或合作办学。充分利用部委属院校和京津高校优势,与省内高校、中专联合办学,扩大我省高等教育的招生规模。省外高校特别是重点大学在河北独立办学或联合办学,根据学校意愿可纳入我省管理范围,并在土地、师资、生源、收费政策等方面给予优惠。

  ——坚持优先发展。大力实施科教兴皖战略和人才强省战略,通过优先发展教育引领和支撑我省经济社会跨越式发展。努力提升全民整体素质,把我省巨大的人口压力转化为人力资源优势,为全面建设小康社会提供有力的人才保证和智力支持。

  (六)实施高层次创新人才培养工程

  ——坚持以人为本。落实科学发展观,以人的全面发展为出发点,着眼学习、实践和创新能力的提高。全面实施素质教育,为人民群众提供更多的受教育机会和优质教育资源。努力构建多层次、多方位的现代教育体系,建设学习型社会。

  24、高等学校要跟踪国际学术发展前沿,成为知识创新和创新人才培养的重要基地。普遍提高广大教师的素质与知识创新能力,建立一支高素质、高学历,具有创新能力和实践能力的高层次教师队伍。重点实施“115”人才培养计划,即“特聘教授计划”:在全省高校遴选或引进10名左右50岁以下的具有培养前途的中青年学术带头人,给予重点扶持,更新、完善研究手段,改善工作、生活条件等,对承担的国家级重点课程予以经费匹配,力争用10年左右的时间,使一部分人能够达到院士水平。“名师计划”:在省级重点学科、重点实验室中,设立100个左右的特聘岗位,面向国内外公开招聘优秀中青年学者进入岗位,给予重点支持,造就一批具有国内外先进水平的中青年学术攻坚人才。“跨世纪优秀人才计划”:分批遴选500名左右的中青年骨干教师,通过财政拨款、学校支持与自筹经费相结合的办法,加大经费支持力度,使其尽快成为我省知识创新和技术创新的骨干力量和学科带头人。每年评选10名35岁以下取得重大科研和教学成果的青年教师,对其科研课题给予支持。

  ——坚持均衡发展。按照“五统筹”要求,推进和谐社会建设,促进教育均衡发展。实现区域协调、城乡协调,保证教育公平,提高教育效率,使我省不同地区的城市教育与农村教育,以及各级各类教育持续、健康、协调发展。

  25、积极发展研究生教育,扩大培养规模。到2000年,新增博士点8个、硕士点20个;到2010年,力争博士点达到80个,硕士点达到300个左右,硕士生基本做到立足本省培养。根据需要与可能,积极增加地方招生计划,扩大研究生招生规模。重点扶持我省经济发展、科技创新急需的研究生学位点建设。大力开展在职人员以研究生毕业同等学力申请硕士学位工作。对具有创新水平的优秀博士论文予以奖励。

  ——坚持重点带动。抓住农村义务教育、中等职业教育、高水平大学及重点学科建设三大重点,努力实现重点突破和辐射带动。积极推进合肥、沿江地区教育率先崛起,加快皖北、皖西地区教育发展步伐。

  (七)实施高校“双重工程”

  ——坚持改革开放。解放思想,开拓创新,努力实现管理体制、教育投入体制、办学体制、人才培养模式改革的突破。坚持教育发展与经济建设相结合,消除不适应社会主义市场经济要求的教育体制障碍,扩大教育对外开放,增强教育发展活力,促进教育跨越式发展。

  26、加快“双重工程”建设。加快河北工业大学“211工程”建设,确保2000年完成首期建设计划,并按时通过国家验收。燕山大学、河北工业大学、河北大学都要继续加快发展步伐,不断提高办学层次,突出办学特色,经过努力率先建成具有国内一流水平和鲜明特色的重点大学,大部分重点学科接近国内先进水平,20个左右的学科接近或达到国家重点学科水平。继续采取措施加强对其他骨干大学建设的力度。全省各高校要在现有学科专业中遴选一批基础好、水平高、发展潜力大、我省经济建设急需的学科专业增列为省级重点学科。

  (三)发展目标。

  27、加大“双重工程”建设监管力度。省级重点学科实行“滚动发展”,要制定新的评估办法和指标体系,定期检查,对不合格者取消重点学科建设资格,并补充新的重点学科。各高校在抓好省级重点学科建设的同时,加强校级重点学科建设,并予以重点投入。努力增加重点骨干大学和重点学科专项经费投入,使“双重”建设取得实质性进展。

  总目标:全民受教育程度和劳动者素质明显提高,各级各类教育事业的发展水平和管理水平位于中部地区前列。初步构建现代化的终身教育体系,初步实现教育大省向教育强省的转变。全省九年义务教育的水平和质量进一步提高,有条件的城市率先普及12年教育。幼儿教育有较大发展,特殊教育进一步加强。高中阶段教育普及程度明显提高,职业教育加快发展。高中阶段毛入学率达80%左右。高等教育大众化水平进一步提升,质量进一步提高。高等教育毛入学率达25%左右。15岁以上人口平均受教育年限达到8年左右。

  (八)实施高校知识和技术创新工程

  具体目标:

  28、加强重点科研机构建设。省财政、计委、科委、教育等部门要按照集中财力办大事的原则,共建、共用,优化资源配置,加强高校重点研究所(室)和重点实验室建设。以发展高校科学技术优势为目标,加强电器及自动控制、化学工程、分子生物学、光学、非金属材料、植物病虫害生物防治等方面重点实验室(中试基地、工程技术中心)的建设;到2010年,力争使高校重点实验室(中试基地、工程技术中心)达到30个。积极探索重点科研机构、重点实验室和重点学科三位一体建设的新机制,实行资源共享,组织联合攻关。

  ——巩固和提高九年义务教育。到2010年,全省小学适龄儿童入学率保持在99%以上,初中适龄人口入学率达到95%以上。“普九”人口覆盖率达100%,初中3年保留率达95%以上,青壮年文盲率控制在2%以下。幼儿教育和特殊教育得到进一步发展,学前3年毛入园率达50%以上,努力普及残疾儿童、少年九年义务教育。

  29、积极发展高校高科技企业集团。按照建立现代企业制度要求,用产业的标准和市场机制,结合河北经济和社会发展需要,组建和发展一批以高校自主知识产权为依托的高科技企业,给以必要的资金和政策扶持,积极支持符合条件的组建企业集团。通过5年左右的发展,力争使燕山大学、河北医科大学等校办高新技术企业实现年利税超亿元;河北大学、河北工业大学、河北理工学院等院校创办的企业年利税达到5000万元以上。积极创造条件,争取高校有发展潜力的高新技术企业改制为上市公司,融通社会资金,取得更大的发展。在高校高科技企业集团建立个人与企业共同发展的机制,为高级专门人才提供相应的精神、物质回报及发展空间。对高校在校内或在高新技术开发区创办的科技园,给予政策、资金等方面的支持。

  ——高中阶段教育普及程度明显提高。着力提高普通高中教育质量,大力发展中等职业教育。到2010年,全省高中阶段招生规模达到75万人左右,中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当。全省基本建成以高等职教为龙头,中等职教为重点,学校教育与职业培训并举,行业、企业和社会各方面力量共同举办职业教育的现代职业教育体系。

  30、充分发挥高校科技和人才优势,大力开展知识创新和技术创新,加快高校高新技术产业化。重点大学要从教学型向教学科研型转变,部分学科要建成教学科研型学科,其他院校基础较好的学科也要向教学科研型转变。根据全省经济结构调整、产业优化升级的需要,结合重点学科、重点科研机构建设,制定高校基础研究、高校技术研究的具体规划。多渠道筹集资金,重点支持50个技术含量高、应用前景广阔、有潜在重大经济效益的项目,以增强我省高校科技创新的实力。

  ——高等教育大众化程度进一步提升。继续扩大高等教育规模,着力提升高等教育质量,高校自主创新能力和综合竞争力明显增强。到2010年,普通高校发展到100所左右,各级各类在校生达100万人以上。大力发展成人高等教育,在校生规模实现新的突破,各种职业技术培训和继续教育得到快速发展。以就业为导向的高等职业教育加快发展,招生规模占高等教育招生总规模的50%以上。高等职业教育服务经济建设的能力不断增强。

  31、加强产学研结合,深化“太行山道路”。高校应以市场需求为导向,通过技术入股、与企业组建高新技术开发公司、共同进行重大项目开发、共建技术开发中心等多种渠道,开展产学研合作,加速科技成果转化。理工类院校的重点学科和骨干研究机构至少与一个大型企业或企业集团建立稳固的产学研基地,到2010年,使产学研基地达到30个,与企业共建技术开发中心20个。企业要把接受学生实习和生产实践作为应尽的社会义务。农业院校以河北农大为龙头,联合省内农业学校和其他学校,加强农业区域开发,发展特色农业,推进农业产业化进程,培育新的农村经济增长点。

  四、“十一五”时期教育发展的战略重点和主要任务

  (九)实施教育技术现代化和教育信息化工程

  (一)以人的全面发展为根本,切实推进素质教育。

  32、大力发展现代远程教育。现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式,是构筑知识经济时代人们终身学习体系的重要手段。按照面向市场、统筹规划、扩大开放、提高质量的原则,在现有教育网络资源的基础上,充分利用现代信息技术,建设开放式教育网络。高等学校要加快远程教育网建设步伐,开设网络课程,建立网上大学教学体系。近年内,重点建设好300年普通中小学和300所中等职业学校的现代远程教育网。积极组织骨干力量,抓好教学软件开发和音像教材建设。在全省中小学广泛运用现代远程教育手段,开展素质教育和师资培训。

  ——坚持德育为先,全面实施素质教育。坚持把培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美全面发展的社会主义事业接班人,实现人的全面发展作为评价教育质量的根本标准。努力提高青少年的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质,全面推进素质教育。

  33、加快教育技术装备现代化建设。在配齐、配合各学科教学仪器设备和普及实验教学的基础上,以计算机网络及多媒体技术为重点,不断优化配置各学科先进的实验(训练)仪器设备,建立功能齐全,设施完善,管理规范,使用高效的现代教育技术装备体系。大力开展现代教育技术的基础研究,强化实际应用,培养学生的创新意识和实践能力。到2002年,全省城市中小学、县实验小学和高中各学科教学仪器设备要达到或超过一类标准。2010年,80%以上的高(完)中和城市中小学分组实验教学仪器要达到一人一组,普遍采用现代教育技术。农村中小学也要加快教育技术现代化步伐。

  ——切实加强未成年人思想道德教育和大学生思想政治工作。积极构建家庭、学校、社会紧密结合的德育工作网络,充分发挥学校的主渠道、主阵地、主课堂作用。重视体育和卫生工作,开展学生体育运动,增强青少年学生的体质,加强青少年学生意志力的培养。建立学生体质健康监测体系,建立学校卫生安全责任制与监测机制,切实加强青少年心理健康教育和青春期健康教育。加强学校美育工作,优化学校艺术教育环境。建立教育与生产劳动相结合的机制,倡导并组织学生参加生产劳动和社会实践活动,促进学生全面发展。

  34、加快教育科研网络建设。以高新技术为依托,利用卫星实现视频传输和计算机网络的结合,建立河北教育电视台和河北教育计算机网,作为远程教育网的专业平台和骨干网络,并与公众、专业信息传输网络和有线电视网实现高速连接,形成卫星视频传输系统和计算机网络相结合的多元化远程教育体系。2000年完成省级远程教育中心和市级卫星地面中转站建设并联通国家网络中心,全省本科院校全部入网,并争取计算机网络进入3000名高校教授家中;全省300所职业中心,初步建成校园网,与省远程教育中心网站联网,并与中国教育科研网(CERNET)和国际互联网(INTERNET)联网。2002年,全省本科院校完成校园网建设,全部重点中学、中专学校以及部分城市普通中学入网;2005年,全省多数城市中学和小学入网;2010年,建成覆盖全省大中小学和各层次教育系统,多规格、多形式的现代远程教育体系。

  ——转变教育观念,改革人才培养模式。深化教育教学改革,加强教育科学研究,以学生为中心,全面创新教育内容、教学方法和模式,培养学生的创新精神和实践能力。以素质教育为核心,改革和完善招生考试和评价制度,建立科学的教育质量检测和督导评估体系,克服中小学片面追求升学率的错误倾向,减轻过重的课业负担。加强师资队伍建设,提高教师队伍素质,改善学校实施素质教育的条件,不断提高教学质量。

  35、积极推进教育信息化建设。制定我省教育信息化发展规划。充分发挥高等学校优势,加快信息化人才培养步伐,适应我省各行各业实现信息化的需要。加强中小学计算机教育和网络知识教育,中等专业学校和普通中学要把计算机教育作为必修课程,小学积极创造条件普及计算机知识。

  (二)以农村教育为重点,巩固和提高九年义务教育。

  (十)实施成人培训工程

  ——切实加强政府对义务教育的保障责任。完善义务教育由省级人民政府统筹规划实施、县级人民政府为主管理的体制,落实县级人民政府统筹管理本地教育发展规划、布局、经费安排使用、教师工资发放、校长和教师管理以及县域内各类教育协调发展的责任。继续贯彻落实国家“两免一补”政策,从2007年起全部免除城乡义务教育阶段学生的学杂费,继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书,并补助贫困寄宿生生活费。

  36、大力开展一员培训和农业产业化技术培训,提高农村劳动者素质。积极实施“科教兴农”战略,深化农科教结合和教育综合改革,促进农村普通教育、成人教育和职业教育的协调发展。加强、县、乡、村三级成人教育办学网络建设,使之成为集人才培训、技术引进、示范推广、信息咨询、经营服务等为一体的综合基地。2002年22%、2005年32%、2010年50%的乡镇成人学校达到省级示范校标准。紧密结合生产、生活实际,组织农民学习先进的实用技术和文化、法制等知识,积极开展农业产业化技术培训、“绿色证书”培训和环境保护可持续发展教育。通过多种方式,引导农民学习和掌握商品生产技术、市场营销、法律和经营管理等方面的知识。农村劳动力全员培训每年要在800万人次以上,农业产业化技术培训每年在200万人次以上。

  ——按照建设社会主义新农村的要求,努力提高农村义务教育的水平和质量。继续实施农村中小学危房改造、现代远程教育和农村寄宿制学校三大工程建设,全面改善农村中小学办学条件。完善城区学校对口支援农村学校制度,建立区域内城乡教师定期交流制度,实现义务教育均衡发展。

  坚持不懈地扫除青壮年文盲。结合学科技,切实做好脱盲后的巩固提高,确保巩固率在95%以上。

  ——根据学龄人口的变化和城镇化建设的加快,实施新一轮中小学布局结构调整。加强薄弱学校建设、中心城镇学校建设和城市中小学规划与建设,切实保障进城务工农民子女平等接受义务教育。

  37、积极开展职工教育。认真贯彻执行《河北省在职职工教育条例》,通过建立现代企业教育制度,推行先培训、后上岗和定期接受培训的制度,大力开展岗位培训和继续教育。下大力抓好国有企业和国有控股企业管理人员培训,按照《河北省国有和国有控股企业领导人员“素质工程”实施方案》(省委冀字〔1999〕48号文),全面提高企业高级管理人员的整体素质。高度重视乡镇企业的职工培训,提高乡镇企业职工的整体素质。采取灵活多样的办学形式,使各类下岗和转岗人员都接受不同层次和时限的职业培训或正规教育,促进再就业工程的实施。推进企业、学校和政府有关部门间的合作,开展社区教育的实验工作,加强继续教育基地和网络的建设,逐步建立和完善终身学习体系,努力提高全民素质。

  ——深化基础教育课程改革,加强教育教学管理,开展教育质量检测,全面提高基础教育质量。深化农村教育改革,推进“三教统筹”和“农科教”结合,有效整合资源,充分发挥农村学校的综合功能。巩固提高义务教育阶段课程改革成果,实施普通高中课程改革。

  三、深化教育改革,增加教育投入,促进教育事业全面发展

  ——大力发展幼儿教育。充分利用社会资源,多渠道多形式发展幼儿教育,争取幼儿入园率有较大提高。积极发展特殊教育,提高残疾儿童义务教育水平。

  (一)加大改革力度,构建面向21世纪的充满生机和活力的教育体系。

  (三)以服务经济社会为宗旨,大力发展职业教育。

  38、深化教育改革,构建人才成长的“立交桥”。根据未来经济社会发展的迫切需要和人民群众接受更高层次教育的强烈愿望,在基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲并抓好巩固提高的基础上,调整教育的发展规划和宏观结构,打破现行各种层次、各种类型教育之间的封闭状态,构建适应素质教育要求的纵向衔接、横向沟通的人才成长的“立交桥”。多种形式地发展高中段教育,动态地调整高中段职业教育和普通高中教育的结构比例。高中段各类学校可以实行联合办学、优势互补,实现教育资源共享。高等教育发展的增量部分主要用于扩大本科和发展专科层次的高等职业教育。鼓励并支持高等学校逐步建立弹性学习制度和开放性现代学校制度。从2000年开始,选择3——4所省属高校进行学分制改革试点。

  ——切实加强各级政府对职业教育的统筹和领导,把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础。完善地方政府统筹管理、社会参与的管理体制。落实市级政府在统筹规划、统筹政策、统筹资源和统筹经费等方面的职能。大力发展职业教育,实现职业教育办学规模的新突破。保持职普比大体相当,促进高中阶段教育协调发展。

金沙国际官网,  39、大力推进办学体制改革。按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的原则,大力发展社会力量办学。社会团体及其它社会组织和公民个人可依法独立办学,可与职业类公办学校合作办学,可与境外机构合作办学。积极推进各级各类公办学校办学体制改革,探索多种形式的办学模式。从2000年开始,选择若干所高等院校试办“民办公助”的“二级学院”。选择2——3所专科学校整建制进行“公办民助”改制试验。有计划地推进公办中小学和公办职业学校探索“公办民助”等办学形式的改革。

  ——以服务为宗旨,实施技能型人才培养培训、农村劳动力转移、农村实用人才培训、成人继续教育及再就业培训四大工程。通过实施四大工程,加快我省经济建设急需的技能型人才的培养;促进农村劳动力合理转移,提高进城农民工的职业技能;加快农村实用型人才培养;大力开展成人文化教育和技术培训,开展失业人员再就业服务,促进学习型社会建设。

  新建扩建公办学校和民办学校,政府无偿提供办学用地,免收校舍配套费用,省有关部门要制订具体实施办法。省、市、县教育行政部门与人事部门合作建立教育人才交流服务机构,统一管理社会力量兴办学校聘用专职教师的人事档案及人才流动等工作。要加强对社会力量办学的引导、监督和管理,建立健全教育评估、督导和检查制度,不断规范办学行为。

  ——以就业为导向,深化教育教学改革。推进职业教育办学思想转变,强化学生实践能力和职业技能培养,推行工学结合、校企合作的培养模式,开展城市与农村的对口支援。通过教育教学改革,推动职业院校更好地服务社会、服务经济建设,培养实用型人才,增强职业教育活力,促进职业教育均衡发展。

  40、进一步优化教育结构和布局。高等教育进一步优化结构和布局,积极探索开放办学的道路,实现教育资源的合理配置,增强学校适应经济和社会发展需要的能力。9所骨干大学要努力扩大办学规模。对现有省属、市属中专学校进行调整,省只办少数面向全省行业性较强的学校,大部分实行“以市为主、省市共建”的体制,各设区市集中力量办好3——5所3000人以上规模的综合性中专学校。按照提高规模效益的要求,合理调整中小学布局。

  ——加强基础能力建设,实施实训基地建设、县级职教中心建设、示范性高水平院校建设、教师素质提高四项计划。重点建设100所国家级中等职业学校、60所省级示范中等职业学校、50所县级职教中心、80个职业教育实训基地。加大职业教育投入,并设立职教专项经费,确保办学条件得到充分改善,做大做强一批职业院校。全面提升教师队伍的整体素质和业务水平,努力培养高素质的技能型人才。

  41、加快高等学校内部管理体制改革,推进后勤服务社会化。减少内设机构,大力精减非教学(科研)人员,合理提高生师比。深化用人制度改革,积极推行全员聘用制、教师聘任制和教育职责制度。加大分配改革力度,探索建立新的分配机制,按劳分配,优劳优酬。学校的后勤部门要逐步从学校中分离出来,建立实体,形成集约化联办后勤的格局。制定优惠政策,引导企业、社会团体、个人在学校附近建立学生公寓、餐饮服务等设施,力争3——5所内所有高等学校全部实现后勤服务社会化。

  ——深化办学体制改革。积极推动公办职业学校办学体制改革与创新。通过组建职教集团,推进职业学校联合、合作办学,扩大职业学校的办学规模。大力发展民办职业教育,充分发挥行业和企业举办职业教育的积极性,形成政府主导、依靠行业企业,社会力量积极参与的多元化办学格局。大力推进就业准入制度,完善职业资格证书制度,为职业教育健康发展奠定坚实基础。

  42、加大招生和毕业生就业制度改革力度。2001年,我省高考科目实行“3+X”改革方案,实现网上录取。对高等教育自学考试、成人高考、高等职业学校高考制度进行改革试验,扩大学校招生自主权。中等职业学校毕业生升学实行技能考试和文化考试相结合;专科升本科考试由师范类向非师范扩展;允许高等职业学校毕业生经过一定的选拔程序到本科院校学习;改革高中阶段学校的招生办法和高中会考制度。发挥招生考试机构在网络渠道、信息资源等方面的优势,逐步把招生考试机构建成为各类院校和广大考生提供全方位服务的中介组织,建立更加公平、公正,更加科学规范的招生考试制度。

  (四)以规模和质量为着力点,积极提升高等教育。

  建立以学校为主体、政府宏观指导相结合的毕业生就业指导和服务体系到2002年,基本建立起比较完善的学校推荐、学生和用人单位双向选择、毕业生自主择业的就业制度。建立起覆盖全省并与全国沟通的就业指导信息网络。完善师范类毕业生定期服务制度,推广师范类毕业生到乡以下学校定期任教的做法,缓解边远山区和贫困地区中小学教师短缺的问题。

  ——实施高等教育“双百”工程。充分发挥高等教育对经济建设的引领和支撑作用。立足安徽实际,大力发展高等教育,努力扩大高等教育规模,力争高等教育毛入学率达到全国平均水平。努力满足我省奋力崛起对高层次人才的需求和广大人民群众接受高等教育的愿望。大力发展高等职业教育,增强教育与经济的紧密结合。

  43、扩大国际交流与合作,积极开展合作办学。各级各类教育要努力拓宽对外交流与合作渠道,积极开展与国外教育机构和友好组织的联系,加强与海外华人、华侨团体和个人的联系,多层次、多形式地开展合作办学。大力开展与港澳地区的教育交流与合作。推进各级各类教育特别是高等教育、职业技术教育和外国语高中的中外合作办学。积极开展教育管理和有关业务人员境外培训工作,努力扩大来华留学生招生规模。建立教育对外交流中介机构,搞好服务。在科研启动费、住房分配和职称评定等方面,继续实行优惠政策,吸引、鼓励海外留学人员回省服务。

  ——实施高等教育质量工程。牢固树立教学在学校工作中的中心地位,全面推进高校人才培养模式、教学内容、课程体系、教学方法和教学手段改革。加大教学投入,改善办学条件,强化教育教学管理,全面提高高等教育质量。切实加强高校科研工作,加快科技成果转化,进一步增强高校科技竞争力和服务经济社会的能力。大力实施素质教育,努力培养具有创新精神和实践能力的高层次人才。

  (二)建立多元化的教育投入机制,进一步增加教育投入。

  ——实施高校重点建设工程。加大省部共建中国科技大学、合肥工业大学力度。积极推进安徽大学“211工程”三期建设,使其教学、科研整体实力达到或接近国内一流水平。重点建设4—6所省属综合性和工科性大学,以及10所左右有明显特色和优势的高职院校,推进若干所民办高校加快发展,使其进入国内同类院校前列。重点建设一批学科、实验室、工程技术研究中心、产学研基地和科技创新团队,力争进入国内一流水平。大力推进学位建设,促进我省研究生教育健康快速发展。

  44、采取有效措施,加大教育投入。要按照《中华人民共和国教育法》规定,确保全省教育经费实现“三个增长”。从2000年开始,省预算内基建投资用于教育投资的比例逐步提高。自2000年至2004年的5年中,省本级财政支出中的教育经费所占比例每年提高1个百分点,各市县也要根据本地实际,提高本级财政支出中教育经费所占比例。逐步提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例。

  ——加大结构调整力度。按照明确定位、分类指导的原则,优化高等教育布局结构。扩大优质教育资源,提高资源使用效益,使各高校在不同层次上形成自己的比较优势,形成自己的特色。优化学科专业结构,加大传统学科专业调整和改革力度,加强工科及应用型学科建设,努力形成适应我省经济社会发展需要的强大学科与专业群。

  45、制定多渠道筹措教育经费的措施。在义务教育阶段,各级政府作为投资主体,必须确保必要的投入。切实加强对城乡教育费附加的征管工作。公办中小学教师工资实行全县统筹。农村教育费附加实行乡征县管乡用,足额征收,专款专用,全部用于教育。逐步提高非义务教育阶段收费标准,建立国家、社会、个人合理分担教育成本的新机制。明确政府、社会和个人对各级各类教育不同的投入责任,正确引导城乡居民扩大教育消费。非义务教育阶段的名牌骨干学校和热门专业的收费标准可以高于一般学校和一般专业;各级各类公办改制学校收费项目和收费标准适当放宽。继续实行积极的优惠政策,大力开展勤工俭学,发展校办产业。鼓励社会捐资助学、集资办学,共同发展教育事业。各级各类学校要加强教育成本核算,不断提高经济效益。省、市、县政府要继续安排专款,加大对贫困地区教育的扶持力度。

  ——深化办学体制和管理体制改革。大力发展民办高等教育,积极吸引社会资本,鼓励公民个人、企业和社会力量举办高等教育,形成民办教育与公办教育共同发展的良好格局。积极推进独立学院的建设。推进人事和分配制度改革,推进高校后勤社会化改革,充分激发高等学校的活力。

  各级政府和学校要采取各种措施,加大对特困生的资助力度,在义务教育阶段,确保每一名学生不因家庭困难而辍学。在非义务教育阶段,保证品学兼优学生不因家庭困难上不起学。继续做好“寒门学子基金”的资助工作,进一步完善奖学金、贷学金、勤工助学和困难学生补助制度,鼓励个人贷款上学。

  五、保障措施

  实行教育经费审计制度。各级审计部门和教育行政部门必须采取措施,加强对教育经费筹集、管理和使用的审计,努力提高教育经费的使用效益。

  (一)加强对教育改革与发展的领导,切实落实教育优先发展的战略地位。

  (三)切实加强对教育工作的领导,强化依法治教。

  ——切实把教育置于优先发展的战略地位。把教育事业作为促进经济持续发展的新的增长点和带动相关行业发展的基础,切实纳入到全省经济社会发展总体规划和布局中,予以优先和适度超前发展。各级政府要进一步加大对教育工作的统筹领导,为教育办实事,为教育的发展创造良好的环境和氛围。依法加强各级政府教育工作督导考核,把教育工作的实绩特别是基础教育和中等职业教育的实绩,列为各级党政干部政绩考核以及选拔干部的重要内容。

  46、各级人民政府和各有关部门要自觉把教育摆在优先发展的战略地位,充分认识全面振兴教育事业的重要性,切实加强对教育工作的领导。省、市、县各级政府要建立和完善抓教育的有效机制,强化对领导干部教育工作实绩的考核,把重视人才培养、保证教育投入、推进教育改革和发展、为教育办实事等列为主要领导干部任期目标责任制和政绩考核的重点内容。建立和坚持领导干部联系学校制度,定期深入学校调查研究,帮助学校解决办学中的实际困难和问题。

  ——切实加强教育法制建设,把教育事业的发展纳入法制轨道。强化政府、学校和社会依法治教的意识,依法保障教育投入。各级教育行政部门要切实转变职能,建立教育行政执法制度和执法监督制度,从过去单纯依靠行政手段管理教育转变为主要依靠法律手段管理教育,依法治教。建立和完善学校法人制度,落实各级各类学校的办学自主权。加大普法宣传,开展法制教育,为全面实施依法治教创造良好的社会氛围。

  47、全面推进依法治教。各级政府及教育等有关部门,要坚持依法治教,切实转变职能,严格按照法律、法规的规定实施管理。依法理顺政府与学校之间的权利和义务,落实学校法人地位,落实办学自主权,逐步建立和完善政策宏观管理、学校依法自主办学的运行机制。加快地方教育立法,健全地方教育法规体系。加强教育法制工作机构建设,建立有效的教育执法体制和完善的执法监督机制。加大教育执法监督力度,确保各项教育法律法规落到实处,为教育改革和发展创造良好的法制环境。

  ——切实加强学校的党建和思想政治工作。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,加强各级各类学校思想建设、组织建设和作风建设,努力建设一支忠于党的教育事业、德才兼备、结构合理、高素质的干部和教师队伍。加强学校的思想政治工作,增强思想政治教育的针对性、时效性和吸引力、感染力,努力提高学生的思想政治素质。

  48、加强教育督导工作,健全督导机构,完善督导制度。建立和完善督导评估机制,强化督政督学工作,促进教育优先发展,推动实施素质教育。建立“两基”复查和验收制度,全面展开中小学督导评估,逐步建立起对中等及中等以下教育督导评估的有效机制。

  (二)依法加大教育投入,为教育事业的改革与发展提供必要保障。

  49、加强教育科学研究和教学改革试验。各级教育行政部门要加强教育政策研究和决策研究,加强各级教育研究和教学研究机构建设,优化队伍结构,提高人员素质,强化课题管理。加强群众性科研网络建设,积极开展教育科学普及和教育科学研究与教学改革试验活动。

  在坚持政府投入的主渠道基础上,建立起财政投入、收费补偿、银行融资、引进外资、社会投资、企业出资和捐资办学等多元化投入机制,多渠道筹措教育经费。

  (四)高举邓小平理论伟大旗帜,加强高等学校党的建设和思想政策工作。

  ——各级政府要加大对教育的投入力度,教育财政拨款的增长预决算应当高于财政经常性收入的增长。调整各级政府财政支出结构,逐步提高教育经费支出比例。保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度,力争在“十一五”末使财政性教育经费占我省国内生产总值的比例达到4%.

  50、加强高等学校党的建设和思想政治工作。高等学校要实行党委领导下的校长负责制。要认真贯彻《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》和《中华人民共和国高等教育法》,不断加强和改善新形势下高校党的建设工作。充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用。

  ——强化政府对义务教育的投入责任,将义务教育全部纳入财政保障范围。建立由中央和地方政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障体制。县级以上政府应当在财政预算中将义务教育经费单列,将义务教育全部纳入财政保障范围。对财力有困难的地方,省财政给予适当补助。

  高等学校的德育工作要以邓小平理论为指导,认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》,坚持社会主义办学方向,完善德育工作体系,教育引导学生坚定政治信念,加强思想修养,树立远大理想,投身社会实践,把培养“四有”新人的战略任务落到实处。

  ——各级政府教育主管部门按国家规定的办学条件基本标准、生均拨款标准依法编制教育部门预算。各级政府每年将教育部门预算按程序报同级人民代表大会批准,并向社会公布。同时建立相应的审核、监督、检查制度。

  认真组织实施高等学校公共马克思主义理论课和思想品德课课程设置新方案,进一步加强邓小平理论“进教材、进课堂、进学生头脑”工作,用邓小平理论武装学生。

  ——拓宽经费筹措渠道。积极研究制定我省利用金融等手段支持教育发展的新举措,搭建省级平台推进银教合作,同时创造条件利用外国政府贷款,多渠道筹集资金,支持高等学校发展。切实加强教育费附加管理,确保依法征收到位,并按规定及时足额用于教育事业发展。鼓励和支持学校发展校办产业。落实教育税收优惠政策,鼓励和引导社会、企业和公民个人投资办学。继续对高等教育、义务教育实行“十五”时期的基本建设及学校用地的优惠政策,并扩大到中等职业教育。

  加强高等学校中华民族优秀传统教育、人文科学教育和艺术教育,通过增设选修课、举办专题讲座和各种知识性、文艺性业余活动等多种形式,提高学生的文化素质。加强高等学校哲学和社会科学研究。

  ——完善贫困学生资助政策体系,确保家庭困难学生顺利完成学业。建立中等职业教育贫困学生助学体系。完善以助学贷款为主,奖学金、助学金、减免学费、勤工俭学为支撑的高校贫困学生助学体系。

  ——加强和改进经费管理,提高资金使用效益。完善教育经费管理制度,建立教育投资效益考核评价制度。强化国有资产管理,确保国有资产不流失。建立健全教育内部审计制度,规范内部经费管理。严禁截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费。实行教育财务督察指导制度,提高教育投资效益。

  (三)努力深化教育改革,不断增强教育事业发展的活力。

  ——加大办学体制改革力度,大力发展民办教育。落实《民办教育促进法》,把民办教育作为教育体系的重要组成部分,落实民办教育各项优惠政策,维护民办学校和受教育者的合法权益。推动形成以政府办学为主体,社会各界共同参与,公办学校与民办学校共同发展的格局。

  ——继续推进管理体制改革。进一步明确各级政府发展教育的职责。完善基础教育“以县为主”的管理体制。完善职业教育“分级管理,以市为主、政府统筹、社会参与,市场引导”的管理体制。完善高等教育“以省为主,省市共建共管”的管理体制。各级政府要明确保障义务教育的责任,切实加强对职业教育工作的统筹协调,进一步落实高校办学自主权,理顺政府与学校的关系。

  ——深化运行机制改革。完善学校法人制度,增强学校自我约束、自我完善、自我发展能力。明确各级各类学校的法律地位、办学目标和办学自主权,在用人制度、收入分配、职称评定等方面放权于学校,充分释放学校办学活力,提高办学效率。

  ——加快学校内部管理体制改革,创新人才培养模式。深化教育教学改革,加大学科专业结构调整力度,加快课程体系和教学内容改革。加强大中小学教材建设。建立教育质量评价评估机制,加快考试评价制度改革,注重全面提高学生素质。推进人事制度改革,不断增强高等教育活力。推进高校后勤社会化改革,不断提高后勤服务质量和水平。

  ——深化招生和就业制度改革,完善义务教育阶段就近免试入学制度,积极推进高中阶段招生制度改革,完善高校招生考试制度,继续实施“阳光工程”。加强毕业生就业工作的领导,实施“一把手”工程。提高毕业生的就业能力和创业能力,把就业率和就业质量作为衡量学校办学水平的重要指标。加大毕业生就业创业教育,帮助毕业生树立正确的成才观和就业观。制定优惠政策,鼓励毕业生到农村基层、中小企业、民营企业工作和自主创业。健全完善就业创业服务体系建设,努力促进毕业生充分就业。

  (四)大力加强师资队伍建设,不断满足现代化教育的需要。

  ——完善现代教师教育体系。改革教师教育模式,构建符合我省教育发展需要的,职前职后教育相互沟通,以独立设置的师范院校为主体,其他高等学校共同参与的开放的教师教育体系。到2010年,全省小学教师具备专科以上学历达70%,初中新增教师基本具有本科学历。普通高中教师在学历达标的基础上,硕士以上学位达到一定比例。职业院校“双师型”教师比例明显提高。普通高校具有硕士以上学位的教师达到50%左右。

  ——加强高层次师资队伍建设。实施高校“皖江学者计划”、“‘十一五’高校优秀人才计划”以及省级学术技术带头人后备人选的遴选和培养工作。实施高职院校“优秀骨干人才计划”,加快高职院校专业骨干教师队伍建设步伐。实施基础教育新世纪园丁工程,重点抓好特级教师、教坛新星、省级农村骨干教师及市级中小学学科带头人、骨干教师的选拔培养工作。

  ——加强农村薄弱学校和职业院校师资队伍建设。大力推进农村薄弱学校师资配备工作,积极开展城镇优质学校与农村薄弱学校“结对子”帮扶活动并形成制度化。加强农村薄弱学校教师培训工作,实施农村骨干教师培训工程、农村教师远程培训工程。实施职业院校教师素质提高计划。建立职业教育教师到企业实践制度。制定和完善职业教育兼职教师聘用政策。加强“双师型”教师队伍建设。推进职业教育师资培养培训基地建设和师资培训工作。

  ——加强教师继续教育工作。认真落实教师继续教育计划,重点提高中小学教师学历层次和教育教学专业能力。以远程继续教育网络和县级教师培训机构为载体,通过多种形式开展全员培训。加强教师培训基地建设。着力提高教师和师范院校学生运用信息技术、语言文字的能力,把教师实施素质教育的能力和水平作为教师培养、培训和考核的重点。

  ——加强制度建设,强化教师队伍管理。依法落实县级以上教育行政部门对中小学教师的管理职责,做到用人与治事相统一。全面实施教师队伍资格认证制度,严把教师入口关。建立健全人才引进机制,加大人才引进力度,提高人才使用效益。大力推进学校人事制度改革,实行教职工全员聘用制和评聘结合的教师职务聘任制。完善教师考核制度,调整优化教师队伍结构。

  ——加强教师职业道德建设。以实施《中小学教师师德建设意见》和《关于加强高等学校教师师德建设若干意见》为重点,坚持把师德教育摆在教师队伍建设的突出地位,不断提高教师思想政治素质和业务水平,引导教师教书育人,为人师表。制定教师职业行为准则,建立和完善教师职业道德评价、考核、奖惩制度。

  (五)加强教育创新与服务能力建设,推进教育与经济社会的紧密结合。

  ——加强教育与经济的结合。围绕我省“东向战略”和“861”行动计划的实施,结合我省“十一五”期间产业结构的战略性调整,积极调整高等教育的学科专业结构,改革人才培养模式,为我省的经济社会建设培养一大批创新人才。根据我省走新型工业化道路的战略定位,积极调整我省职业教育的培养目标和培养模式,大力培养我省重点培育的汽车、电子电器、制造类、化工能源类、生物医药类、信息技术类、现代农业、现代服务业和旅游业所需要的专门人才和技能型人才。加强素质教育建设,高质量实施基础教育,为我省经济社会建设培养数以千万计的高素质的劳动者。

  ——加强产学研结合。面向科技前沿和国民经济建设主战场,走教学、科研、社会服务协调发展之路。加大科研经费投入,加强高校科技创新平台和哲学社会科学重点研究基地建设。巩固基础理论研究,加强应用技术研究与开发,大力推进原创性研究,全面提升科研水平,增强科技创新能力。努力探索建立产学研结合的良性机制,强化高校科技成果转化和工程化的能力,提高合肥国家科技园的产业孵化能力。积极推动高等教育与科技创新的紧密结合,加快科技成果转化为现实生产力。鼓励高校在企业建立稳定的实习基地,联合培养人才。加强高校科技园区建设,吸引国内外高新技术企业,引进先进高新技术成果,发挥高校科技开发“孵化器”的作用。

  ——扩大教育对外开放。推进高层次科研合作与学术交流。坚持政府与民间并举的方针,推进教育国际合作与交流向更广领域、更高层次发展。鼓励与境外著名高校开展科研、互派学者等合作,力争造就一批国内前沿学术水平的优秀学科带头人。推进中外合作办学。贯彻《中外合作办学条例》,大力推进高校与国际知名大学联合办学,合作举办高水平教育机构。引进境外资金、课程体系、优秀教材和优质师资,促进高等教育合作办学健康发展。推进国家留学工作制度,促进公派留学和自费留学工作健康发展。大力吸引海外人才回省工作,扩大来皖留学生的规模。认真做好对外汉语教学工作,积极开展对外交流与合作。

  (六)大力发展各种形式的教育和培训,构建终身教育体系,创建学习型社会。

  ——推进学习型社会构建。建立政府与市场相结合的管理体制。鼓励举办各种教育机构,努力提供更多的教育机会,满足人们不同阶段和不同层次的学习需求。制定切实可行的学习制度,激发人们的学习积极性。

  ——扩大学校教育功能,建立全方位开放的教育制度。学校进一步向社会开放,发挥学历教育、非学历教育、继续教育和职业技术培训等多种功能。在办好学历教育的同时,面向社会,大力发展职前教育、职后岗位培训、继续教育等非学历教育和培训,为各类社会成员提高就业技能提供多样化的教育服务。成人教育和职业教育实行弹性学制,允许分阶段完成学业,建立全面的资格认证制度。发展完善自学考试制度。逐步构建适应我省经济社会发展需要的终身教育体系。

  ——建立开放式的教育网络。加快教育信息化基础设施建设、教育信息资源建设,积极发展现代教育技术,建立起符合我省省情的现代远程教育教学模式、管理模式和运行机制。以现代远程教育网络为依托,形成覆盖全省城乡的社会化、开放式教育网络,消除城乡间教育信息的不对称,实现教育资源共享。不断加强教育资源库的开发与建设,努力为不同受教育者提供合适的终身教育资源。

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